1047. Совершенствование механизма управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий на примере Росимущества
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 4
1 Федеральные государственные унитарные предприятия в современной экономике 7
1.1 Государственная собственность, ее сущность, основные функции, структура 7
1.2 Федеральные государственные унитарные предприятия в системе государственной собственности 17
1.3 Нормативно-правовое регулирование положения федеральных государственных унитарных предприятий 20
2 Анализ эффективности управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий (на примере ФГУП Управления инфраструктурных отраслей и организаций ВПК Росимущества) 33
2.1 Анализ структуры федеральных государственных унитарных предприятий 33
2.2 Основные механизмы повышения эффективности управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий (механизм, достоинства и недостатки, практика применения) 37
а) Приватизация федеральных государственных унитарных предприятий 37
б) Преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в федеральные казенные предприятия 43
в) Преобразование федеральных государственных унитарных предприятий в государственные учреждения 47
2.3 Основные проблемы, возникающие в процессе повышения реализации механизмов по повышению эффективности управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий 53
3 Основные направления совершенствования механизмов управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий 60
3.1 Создание интегрированных структур как способ упрощения приватизационных процедур в отношении федеральных государственных унитарных предприятий 60
3.2 Сокращение перечня стратегических организаций, утвержденный Указом Президента от 04.08.2004 №1009 как способ упрощения механизма принятия решения о приватизации федеральных государственных унитарных предприятий 64
3.3 Создание реестра федерального имущества как механизм сокращения сроков и упрощения процедур приватизации федеральных государственных унитарных предприятий 70
Заключение 75
Список использованной литературы 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Федерального конституционного закона от 21.07.2007 №5-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 №147-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, №46, ст. 4532.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3823.
5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 №141-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, №44, ст. 4147.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ) // собрание законодательства РФ, 15.01.1996, №3, ст. 145.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. Федерального закона от 01.12.2007 №318-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, №48, ст. 4746.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. Федерального закона от 24.07.2008 №161-ФЗ) // Парламентская газета, №19, 26.01.2002.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №231-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 02.12.2002, №48, ст. 4746.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 №258-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 27.02.1995, №9, ст. 713.
11. Федеральный закон Российской Федерации от. 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 №118-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 20.03.1995, №12, ст. 1024.
12. Закон Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона РФ от 11.06.2008 №84-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.07.1991, №28, ст. 959.
13. Указ Президента Российской Федерации от 04.08.2004 №1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» (в ред. Указа Президента РФ от 03.10.2008 №1432) // Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, №32, ст. 3313.
14. Указ Президента Российской Федерации от 23.10.2000 №1771 «О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями» // Собрание законодательства РФ, 30.10.2000, №44, ст. 4352.
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.1995 №14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.95 №929) // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, №3, ст. 203.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.09.2001 №672 «Об утверждении порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.09.2001, №38, ст. 3745.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2002 №10 «Об утверждении порядка отчуждения федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.10.2002 №731) // Собрание законодательства РФ, 21.01.2002, №3, ст. 221.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 №333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №499) // Собрание законодательства РФ, 16.06.2003, №24, ст. 2327.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 №1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 №903) // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999, №39, ст. 4626.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 №447 «О совершенствовании учета Федерального имущества» // Собрание законодательства РФ, 20.08.2007, №34, ст. 4237.
21. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (в ред. Постановления ВС РФ от 24.12.1993 №5475-1) // Российская газета, №8, 11.01.1992.
22. Постановление ФАС Уральского округа от 22 октября 2003 г. по делу N Ф09-3022/03-ГК.
23. Абаев М.Т. Понятие приватизации по действующему российскому законодательству // Транспортное право, 2008, №1.
24. Артеменков С. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий // Законность. 2003. N 6. С. 7 - 11.
25. Беляева О. Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий: вопросы судебно-арбитражной практики // Хозяйство и право. 2004. N 10. С. 120 - 128.
26. Буш Дж. Чем больше "Газпром", тем меньше реформ // Профиль. 2004. N 52.
27. Власова Е. Расприватизация // Независимая газета. 2000. 5 ноября.
28. Гражданское право. Часть первая: Учебник / Под ред. В.П.Мозолина, А.И.Масляева. М.: Юристъ, 2005.
29. Зинченко С., Корх С. Вопросы собственности: законодательство и практика // Хозяйство и право. 2000. N 6. С. 50.
30. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях / Под ред. Ю.П.Орловского, Н.А.Ушаковой. М.: Юстицинформ, 2001.
31. Корнаи Я. "Путь к свободной экономике": десять лет спустя (переосмысливая пройденное) // Вопросы экономики. 2000. N 12. С. 46.
32. Крусс В.П. Право собственности в контексте российской приватизации: теория и практика // Государство и право. 2003. N 9. С. 32.
33. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2003. С. 75.
34. Минаев С. Два открытия и одно закрытие Президента // Коммерсант. 2004. 24 декабря
35. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. С. 142 - 145.
36. Моложавый С. Большая отдача // Профиль. 2001. N 2. С. 18.
37. Панина Т. Передела не будет // Российская газета. 2004. 21 декабря.
38. Степанов В.Г. Унитарное предприятие - пережиток прошлого или жертва несовершенной законодательной базы? // Юрист. 2003. N 5. С. 29 - 36.
39. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. С. 63, 64.
40. Фоков А. Правовой статус имущества унитарных предприятий и его роль в российской экономике // Юрист. 2003. N 9.
41. Хрусталев О.Е. Модели и инструментарий формирования интегрированных структур в наукоемком производственном комплексе / Автореф. дисс. … канд. эк. наук. М., 2008.
42. Шор А.А. Правовое регулирование деятельности унитарных предприятий: вопросы теории и практики // Российский судья, 2003, №10.
43. Щенникова Л. Закон об унитарных предприятиях и его роль в экономике // Российская юстиция. 2003. N 4.
44. Ясин Е. Огосударствление в России должно быть минимальным // Независимая газета. 2004. 7 августа.
Доклад
Уважаемые председатель и члены государственной экзаменационной комиссии!
Вашему вниманию представляется дипломный проект на тему: «Совершенствование механизма управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий на примере Росимущества».
Целью исследования является анализ механизма управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий. В соответствии с поставленной целью, в дипломной работе поставлены и решены следующие задачи:
1. проведен анализ нормативно-правового регулирования управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий;
2. рассмотрены особенности организации деятельности финансовой службы на федеральных государственных предприятиях;
3. охарактеризованы основные направления повышения эффективности управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий.
Объект исследования – федеральные государственные унитарные предприятия.
Предметом исследования выступает организация управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что источником формирования государственной собственности выступает государственное предпринимательство, т.е. развитие предприятий за счёт средств, полученных от использования государственной собственности.
Важной, не решенной до сегодняшнего дня задачей, вызывающей определенную дискуссию, как в научных кругах, так и в органах управления, является осмысление и законодательное закрепление организационно-правовых форм государственных предприятий. Если в отношении участия государства в акционерном капитале принципиальные дискуссии не ведутся, то в отношении государственных предприятий мнения далеко не однозначны. В этой связи приобретает актуальность анализ форм государственного предпринимательства, совершенствование управления государственными предприятиями и повышение эффективности их деятельности.
Опыт индустриально развитых стран показывает, что в условиях глобализации экономики, динамичной конкуренции, перехода к инновационному пути развития, государственные предприятия могут играть заметную роль в определенных сферах деятельности.
Несмотря на имеющиеся законодательные и другие нормативные акты, деятельность ГУП всех уровней подчинения, на наш взгляд, пока еще не достигла надлежащего уровня эффективности, многие проблемы управления этой частью государственной собственности до сих пор не решены.
В дипломном проекте изучены место и роль федеральных государственных унитарных предприятий в современной российской экономике, сущность и основные функции государственной собственности. Основные виды государственных унитарных предприятий представлены на листе 2 раздаточного материала. В работе основное внимание уделяется управлению имуществом предприятий, находящихся в государственной собственности, а также нормативно-правовым основам регулирования деятельности государственных унитарных предприятий.
В дипломном проекте проанализирована эффективность управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий. К началу 2007 года в федеральной собственности находилось почти 4 тысячи пакетов акций (долей) хозяйственных обществ. Количество ФГУП составляло более 6,5 тысяч единиц.
В прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2007 год было включено 920 федеральных государственных унитарных предприятий, акции 1759 акционерных обществ.
Выполнение программы приватизации в 2007 году осуществлялось на фоне изменяющегося законодательства, регулирующего вопросы управления и приватизации государственного имущества.
В отношении 179 ФГУП приватизационные мероприятия не были завершены в 2007 году. Данные о структуре причин незавершения приватизационных мероприятий приведены на листе 2 раздаточного материала. Основные объекты и этапы приватизации представлены на листе 3 раздаточного материала.
В дипломной работе раскрыты основные мероприятия по совершенствованию управления государственной и муниципальной собственностью. На листе 4 раздаточного материала представлены основные направления совершенствования управления имуществом государственных и муниципальных предприятий.
В ходе исследования установлено, что имеющиеся инструменты управления и контроля пока не обеспечивают необходимого качества управленческих воздействий и не позволяют эффективно решать задачи, стоящие перед ГУП. По нашему мнению на данном этапе особенно важно при формировании механизмов управления ГУП учесть уровни управления и конкретные виды управляемых объектов. Результатом формирования управленческих механизмов, адекватных качественным особенностям управляемых хозяйствующих структур, должны стать оптимизация структуры и размеров государственного сектора экономики России и повышение эффективности использования государственной собственности.
Одной из ключевых проблем повышения эффективности управления ГУП, по нашему мнению, является уточнение того государственного органа, который должен наделяться полномочиями управляющего государственной собственностью. В настоящее время эти функции выполняет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее – Агентство). По мнению автора деятельность этого Агентства нуждается в совершенствовании. Прежде всего это связано с тем, что в последнее время Агентство занималось в основном вопросами приватизации государственного имущества, а между тем функции управления ГУП не сводятся только к этому. Они являются более широкими и поэтому, видимо, есть смысл расширить число субъектов, которые бы реально занимались вопросами управления ГУП.
В качестве одного из путей повышения эффективности управления ставится вопрос о трансформации ГУП в другие организационные формы. Вместе с тем, процесс перевода в акционерную форму части ГУП, основанных на праве хозяйственного ведения, осуществляется в настоящее время медленно.
В дипломной работе рассмотрены основные направления совершенствования методов управления имуществом федеральных государственных унитарных предприятий.
Интеграция групп предприятий означает не только усиление общей маркетинговой позиции на рынке, но и объединение их промышленного, научно-технического, технологического, кадрового, финансового, интеллектуального и потребительского потенциалов (капиталов) на основе единства стратегических целей их функционирования и системы управления ими, учета интересов каждого предприятия, соблюдения правил корпоративного поведения, распределения ответственности. Интеграция предполагает обязательное наличие управляющего центра – компании, осуществляющей контроль над собственностью предприятий, юридически зафиксированных границ такое объединение может и не иметь, строя свои отношения на договорной основе.
Как отмечают специалисты и эксперты, уже за счет эффекта управления интегрированными группами российских предприятий можно добиваться заметного промышленного роста даже без привлечения значительных первоначальных инвестиций. Опыт показывает, что организационная оптимизация производств может дать большой эффект и должна предшествовать инвестиционным вливаниям. В свою очередь, увеличение доли эффективно управляемых предприятий способствует росту производства и инвестиций.
Меры по формированию целостной инфраструктуры инновационной системы и поддержке деятельности составляющих ее элементов должны дополняться так называемыми инструментами концентрированного воздействия, формирующими финансовую и налоговую поддержку прямого, косвенного и инициирующего воздействия
Одной из актуальных проблем регулирования отношений собственности является проблема установления гармоничного сочетания норм публичного и частного права. Поэтому очень важное значение приобретает в современных условиях государственное регулирование экономики в целом и отношений собственности в частности. Основные направления контроля за имуществом федеральных государственных унитарных предприятий представлены на листе 4 раздаточного материала.
Учет федерального имущества и ведение реестра федерального имущества (далее - реестр) осуществляют:
а) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
б) территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
Учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.
Технические средства и информационные технологии автоматизированной информационной системы ведения реестра на электронных носителях определяются Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.
Документом, подтверждающим факт учета федерального имущества в реестре, является выписка из реестра, содержащая номер и дату присвоения временного или постоянного реестрового номера федерального имущества и иные достаточные для идентификации федерального имущества сведения по их состоянию в реестре на дату выдачи выписки из него.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
