1005. Совершенствование системы финансирования деятельности районных управ
СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1 Доходы бюджета муниципального образования 6
1.1 Механизм формирования доходов бюджета муниципального образования 6
1.2 Особенности сметного финансирования бюджета муниципального образования 25
1.3 Функции муниципальных органов власти при формировании    бюджета 30
2 Анализ доходов бюджета управы Выхино-Жулебино г.Москва 42
2.1 Характеристика района Выхино-Жулебино г.Москва 42
2.2 Состав, структура и динамика доходов бюджета управы 45
2.3 Проблемы расходования средств бюджета управы Выхино-Жулебино г.Москва 52
2.4 Деятельность муниципальных органов власти по привлечению финансовых средств 59
3 Пути увеличения доходов управы Выхино-Жулебино г.Москва 70
3.1 Общие направления увеличения доходов 70
3.2 Использование ценных бумаг в целях увеличения доходов 72
3.3 Совершенствование финансовой деятельности управы района Выхино-Жулебино с целью сокращения расходов 76
Заключение 85
Список использованной литературы 89

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. [с изм. и доп. от 30 дек. 2006 г.] // Российская газета. - № 153 – 154 от 01.08.1998 г. // Российская газета. - № 123 от 12.01.2007 г.
2. Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. N 233-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации". // Сборник Российского законодательства. - № 210 от 21.12.2006 г.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Сборник законодательства Российской федерации. - № 139 от 23.11.2003 г.
4. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 668 "Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации. - № 47 от 20.11.2006 г.
5. Письмо Минфина РФ от 27 октября 2006 г. N 07-02-03/116 "Об административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств". // Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов. – № 46 от 12.12. 2006 г. 
6. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2006.
7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2007. – 412 с.
8. Бескровная В.А. Бюджетное регулирование субфедеральных финансовых потоков. - СПб.: Норма, 2006. – 218 с.
9. Бетин О.И. Системные механизмы управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2006.- 119 с.
10. Болтинова О.В. Стадии бюджетного процесса в зарубежных странах: Учебное пособие - М.: Профобразование, 2004.- 189 с.
11. Брайчева Т.В. Государственные финансы. СПб.: Питер, 2007.- 412 с.
12. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник для вузов / Под науч. ред. Е.В. Бушмина. М.: Перспектива, 2006.- 220 с.
13. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. - М.: Аcademia, 2005. – 118 с.
14. Бюджетная политика региона: социальный аспект /Т.Ф. Романова, О.Б. Иванова, С.Н. Рукина, Л.В. Богославцева; - Ростов н/Д: РГЭУ, 2006.- 210 с.
15. Бюджетная система и учет в России: (Учеб.-метод. пособие) /Под общ. ред. Герасимова В.М. - М.: Мысль, 2006. – 412 с.
16. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского; - 3-е изд.- М.: Юрайт, 2006.- 229 с.
17. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации - 2-е изд.- М.: Дашков и Ко, 2006.- 319 с.
18. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. - М., 2006.- 98 с.
19. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие - 2-е изд.- М.: Дашков и К, 2006.- 324 с.
20. Государственное регулирование экономики / Т.П. Кормишина и др. – М.: Финстатинформ, 2006. – 210 с.
21. Иванова О.Б. Бюджетная политика: региональный аспект. - Ростов н/Д, 2006.- 310 с.
22. Ковалева Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в субъекте Российской Федерации. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005.
23. Красковский Ю.В. Бюджетно-структурная сбалансированность региональной экономики. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005.
24. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм /Под ред. Химичевой Н.И - 2-е изд.- М.: Норма, 2005.
25. Мазина Е.Б. Экономическое развитие и бюджетная обеспеченность регионов. - Н. Новгород: ВВАГС, 2006.
26. Морозова Г.В. Региональные бюджеты в условиях бюджетного федерализма. - Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2006.- 402 с.
27. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Региональная экономика: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.- 120 с.
28. Осипова А.А. Бюджетный процесс в Российской Федерации: региональный аспект  - Хабаровск, 2006. – 210 с.
29. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы исполнения бюджетов на современном этапе: Сб. науч. материалов третьей межрегион. науч.-практ. конф. (Барнаул, 30 мая 2006 г.) - Барнаул: Изд-во Алт. гос. техн. ун-та, 2006.- 94 с.
30. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.Н. Видяпина, М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007.- 253 с.
31. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС, 2006. – 118 с.
32. Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казан. фин.-экон. ин-т. - Казань, 2006.- 210 с.
33. Современные проблемы бюджетного федерализма в Российской Федерации: (По материалам науч.-практ. семинара Координац. Совета Собрания рук. представ. органов мест. самоуправления городов России). - Магнитогорск: МГТУ им. Г.И. Носова, 2006.- 42 с.
34. Федеральный бюджет и регионы: Опыт анализа фин. потоков / Рук. авт. кол., науч. ред. А.М. Лавров. – 2-е изд. – М.: МАКС Пресс, 2006. – 189 с.
35. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / Науч. ред. Н.Г. Сычев, К.И. Таксир. М.: Финансы и статистика, 2006.- 312 с.
36. Швецов Ю.Г. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования в Российской Федерации. - Барнаул: АлтГТУ, 2005.- 410 с.
Доклад
Уважаемые члены Аттестационной комиссии!
Представляемая Вашему вниманию дипломная работа написана на тему «Совершенствование системы финансирования деятельности районных управ (на примере управы района Выхино-Жулебино Юго-Восточного административного округа г.Москва)».
Проблемы местных бюджетов, их взаимодействия между собой и с бюджетами вышестоящих уровней являются наиболее сложными в проведении бюджетной реформы. От разрешения этих проблем во многом зависит успешная трансформация финансовых отношений и развитие бюджетного федерализма в стране.
Поэтому тема данного исследования, несомненно, является теоретически и методологически актуальной для финансово-экономического развития регионов и муниципальных образований.
Целью данной работы явилось рассмотрение вопросов бюджетного процесса муниципального образования и разработка направлений его оптимизации.
Для решения поставленной цели были определены конкретные задачи:
- исследовать теоретические основы понятия «бюджет», раскрыть его содержание, качественную внутреннюю структуру и особенности основных звеньев;
- проанализировать формирование бюджета муниципального образования и определить степень его зависимости от средств бюджетного регулирования, а также реализацию бюджетной политики муниципального образования;
- определить направления оптимизации формирования бюджета муниципального образования.
Бюджет образует центральное звено системы финансов и выражает основные её качественные признаки. Бюджет представляет собой систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, но только  эта система - более узкая по сравнению с системой финансов. В экономической литературе термин «бюджет» содержит различные по своей природе понятия:
­ форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти;
­ основной централизованный фонд денежных средств;
­ основной финансовый план государства;
­ совокупность денежных отношений как финансовый регулятор.
Бюджет как система денежных отношений выражен количественно в бюджетном плане, т.е. рассматривается, утверждается и исполняется именно бюджетный план – важный финансовый документ государства. В процессе исполнения бюджетного плана образуется и используется бюджетный фонд – основной централизованный денежный фонд государства.
Доходы бюджета муниципального образования Выхино-Жулебино формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними решениями муниципального Собрания с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами для внутригородского муниципального образования в городе федерального значения.
Доходы бюджета Выхино-Жулебино, поступающие в 2007 году, формируются за счет:
а) доходов от уплаты федеральных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, неналоговых доходов – в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным Кодексом Российской Федерации;
б) доходов от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности управы Выхино-Жулебино (доходов от приватизации) в размерах, установленных Решениями городского Собрания депутатов;
в) доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получаемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении главных распорядителей средств бюджета управы Выхино-Жулебино, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах,  – в размере 100 процентов;
г) отмененных местных налогов и сборов по нормативам, действовавшим на момент их отмены;
д) прочих доходов, подлежащих зачислению в бюджет управы Выхино-Жулебино, - в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством г. Москва;
е) доходов, полученных в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений из федерального бюджета и бюджета г. Москва;
ж)  субвенций из Республиканского фонда компенсаций.
Основным источником налоговых доходов бюджета являются поступления по налогу на доходы с физических лиц- 70,6%; поступления от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляют 16,4%  в общей структуре налоговых доходов муниципального бюджета, значительную долю в структуре налоговых доходов составляют имущественные налоги: земельный налог- 9,2%, налог на имущество физических лиц- 1,8%. Платежи за добычу полезных ископаемых в структуре налоговых доходов бюджета управы Выхино-Жулебино на 2007г. запланированы в размере 681,5 тыс. руб. или 0,01%.
Бюджет управы Выхино-Жулебино на 2007 г. установлен по расходам в сумме  3430729,4 тыс. руб., в том числе:
- бюджет текущих расходов в сумме  3031158,6 тыс. руб.;
- бюджет капитальных расходов в сумме 399570,8 тыс. руб., в том числе бюджет развития – 126529,0 тыс. руб.;
Расходы по разделу «Общегосударственные вопросы»  предусмотрены в сумме  164187,3  тыс. руб.,  в том числе на:
- функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти  и местного самоуправления – 9500 тыс. руб.;
- функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций- 74617,6 тыс. руб.;
-   судебную систему города – 624,2 тыс. руб.;
- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора – 9287,6 тыс. руб.;
-  обслуживание государственного и муниципального долга - 32000,0 тыс. руб.;
-  создание резервного фонда районов города - 8860 тыс. руб.;
-  другие общегосударственные вопросы – 28297,9 тыс. руб.
Таким образом, бюджет управы Выхино-Жулебино в 2007 г. исполняется на основе принципа приоритетного финансирования статей расходов, предусмотренного решением Собрания депутатов  и в соответствии с основными направлениями бюджетной политики
Опираясь на мировой и российский опыт, необходимо признать целесообразным создание промышленных округов в качестве основной формы организации и управления зонами промышленной застройки.
Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы создания промышленных округов, характеризуется следующими основными положениями:
создание промышленных округов в рамках отработки элементов национальной инновационной системы Российской Федерации является одной из приоритетных задач развития экономики города;
в общем объеме затрат на реализацию программных мероприятий основную долю составляют средства, направляемые на капитальные вложения в развитие инфраструктуры в целях подготовки строительных площадок, отвечающих требованиям инвесторов по инженерной, транспортной, деловой и социальной инфраструктуре;
проблема создания промышленных округов носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач органов местного самоуправления управы Выхино-Жулебино г.Москва, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики и местных хозяйств муниципального образования;
участие широкого круга организаций различных отраслей экономики, российских и иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций  в реализации программных мероприятий;
решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер (не менее 5 лет);
реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект.
Операции с ценными бумагами – признанный в мировом сообществе метод увеличения доходов, так как при грамотной их организации они могут и должны иметь высокую рентабельность.
Облигации субъектов РФ, гарантированные средствами региональных бюджетов являются надежным долговым инструментом, уступая по этому критерию только федеральным ценным бумагам. В нормативных актах, регламентирующих деятельность коммерческих банков и пенсионных фондов, субфедеральные долговые обязательства рассматриваются как высоконадежные, что позволяет увеличить инвестиции в этот вид бумаг без ухудшения показателей рискованности активов.
Современные информационные и коммуникационные технологии принесли гражданам значительное увеличение скорости и объемов передачи данных и упростили доступ к информации
При правильном использовании новые информационные технологии могут, среди прочего, открыть следующие возможности:
- расширение участия граждан в принятии решений, затрагивающих их интересы, на местном уровне;
- повышение эффективности и качества работы общественных служб;
- содействие повышению уровня общественных услуг;
- улучшение связи между гражданами и государством;
- расширение гласности и доступа к общественной информации.