392. Учет расходов и доходов в бюджетных учреждениях НА ПРИМЕРЕ ИНСТИТУТА ПРОБЛЕМ МЕХАНИКИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК – ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ МЕХАНИКИ РАН
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………...
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧЕТА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ……………………………………………………………
1.1. Основы организации финансов бюджетных учреждений, их роль в финансовой системе Российской Федерации…………………………………………………………….
1.2. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях, особенности ведения…………….
1.3. Доходы бюджетных учреждений, особенности формирования и учета…………….
1.4. Расходы бюджетных учреждений: классификация, планирование и учет…………..
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА (НА ПРИМЕРЕ ИНСТИТУТА ПРОБЛЕМ МЕХАНИКИ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК – ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ МЕХАНИКИ РАН)……………………………………………………………..
2.1. Характеристика деятельности Института проблем механики РАН………………….
2.2. Организация бюджетного учета в Институте проблем механики РАН……………..
2.3. Анализ финансирования и исполнения сметы расходов и доходов Института проблем механики РАН……………………………………………………………………...
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА………………………………………………..
3.1. Совершенствование бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях……………
3.2. Оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств….
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………
ПРИЛОЖЕНИЯ 3
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью настоящей работы было рассмотрение организации учета доходов и расходов бюджетных учреждений как важнейшего элемента управления государственными средствами.
В ходе проведенного исследования раскрыта значимость финансов бюджетных организаций для экономики России как инструмента контроля за эффективным использованием денежных средств государства. Рассмотрены особенности ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях. Дана характеристика деятельности объекта исследования Института проблем механики РАН, проведен анализ основных финансовых показателей работы за 2004-2005 гг. Исследована организация бюджетного учета организации с учетом перехода на новый порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.
По итогам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Система бухгалтерского учета бюджетных учреждений представляет собой совокупность правил, средств и методов учета хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.
С одной стороны, система бюджетного бухучета является частью системы бухгалтерского учета как такового. Основы бухгалтерского учета как бюджетных, так и коммерческих организаций закреплены в Законе Российской Федерации «О бухгалтерском учете». Основные принципы учета (принцип двойной записи, принцип оценки и др.) едины для бухгалтерского учета и бюджетных и хозрасчетных организаций.
С другой стороны, система бюджетного учета характеризуется наличием своей специальной нормативной базы. Несколько отличаются и цели бухгалтерского учета. Если одной из главнейших задач бухгалтерской отчетности коммерческих предприятий является оценка деятельности предприятия для принятия инвестиционных решений, то отчетность бюджетных учреждений ориентирована в первую очередь на контроль за деятельностью учреждения со стороны органов государственной власти.
Анализ действующей системы бюджетного учета на примере Института проблем механики РАН обозначил, что бухгалтерский учет в учреждении строится согласно правилам, установленным Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 февраля 2006 г № 25н и учетной политики Института проблем механики РАН. Новые правила ведения бюджетного учета заключаются в следующем:
- использование метода начисления;
- ведение полного учета всех активов и пассивов сектора государственного управления;
- интеграция бюджетной классификации в План счетов бюджетного учета;
- единство бюджетного учета при исполнении бюджетов всех уровней;
- формирование консолидированной финансовой отчетности;
- сближение российской системы учета с международными стандартами;
- применение принципов управленческого учета.
Анализ исполнения сметы расходов Института проблем механики РАН выявил, что в 2004 г. и в 2005 г. Институт осуществляет свою деятельность как за счет бюджетных источников, так и за всех внебюджетных источников.
В целом, Институт следует охарактеризовать как не эффективного пользователя бюджетными средствами.
Несмотря на то, по итогам исполнения сметы расходов в 2004 г. по внебюджетным источникам не выявлен кассовый перерасход сметных назначений, в то же время отмечен кассовый перерасход сметных назначений по ряду статей, в том числе: по «Оплате услуг связи», по «Оплате текущего ремонта», по статье «Прочие текущие расходы» общей суммой в размере 116621,4 руб.
Необходимо отметить, что кассовый перерасход сметных назначений свидетельствует о нецелевом использовании бюджетных средств.
В 2005 г. перерасход сметных назначений отмечен по итогам исполнения сметы расходов по бюджетным средствам в сумме 272,1 руб. по статье «Услуги связи» и по итогам исполнения сметы расходов по внебюджетным источникам в сумме 20014,8 руб. по статье «Прочие расходы».
Таким образом, систематические нарушения финансовой дисциплины свидетельствует о неудовлетворительной работе финансовых служб учреждения по экономному и эффективному использованию денежных средств Института проблем механики РАН.
Проведение анализа финансового состояния Института проблем механики РАН выявило, что существующая система финансовой отчетности бюджетных учреждений практически не позволяет получить необходимую информацию для построения корректных количественных оценок эффективности использования бюджетных средств, выделяемых этим учреждениям, что значительно осложняет информативность и эффективность аналитической работы.
В данном случае, в целях совершенствования методики анализа финансового состояния бюджетных учреждений и решения задач оценки эффективности использования финансовых ресурсов вообще и бюджетных ассигнований в частности, существующая система отчетности и сбора данных о деятельности медицинских учреждений нуждается в серьезном преобразовании.
В настоящее время основные направления развития бюджетного учета и отчетности определены Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», где основной стратегической целью бюджетного учета в новых условиях хозяйствования определено не просто использование средств по целевому назначению, а использование их с максимальной эффективностью.
В целях совершенствования организации бухгалтерского учета в бюджетных организациях были предложены внедрение системы внутреннего контроля и применение независимого аудита бюджетных учреждений.
Эффективность использования бюджетных средств, также стоит в основе приоритетных задач реформирования бюджетного процесса. Однако для обоснованной оценки эффективности деятельности бюджетного учреждения необходимы нормативы по каждому из видов услуг или единая база для сравнения, что в настоящее время отсутствует.
Разработанная методика оценки использования бюджетных средств может определяться такими показателями, как целевое использование бюджетных средств, соблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг, состояние дебиторской и кредиторской задолженности, закупка товаров, работ и услуг на основе конкурсов, отсутствие или наличие жалоб граждан и т.д.
Результаты применения данной методики на примере Института проблем механики РАН позволили оценить учреждение как не достаточно эффективного пользователя бюджетными средствами. Применение данной методики поможет не только осуществлять контроль за экономным, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств со стороны, но и своевременно руководителям бюджетных организаций беспристрастно оценить свою деятельность и вовремя устранять недостатки.
Практическая значимость данной работы состоит в применении разработанных предложений в практике организации бухгалтерского учета Института проблем механики РАН, что будет способствовать повышению оперативности учета, получению более качественной информации, а, следовательно, повышению эффективности работы бюджетного учреждения.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3
3. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ и часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ. – Проспект, 2003 г.
4. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»// «Российская газета» от 28 ноября 1996 г.
5. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ (с изм. и доп.) // «Российская газета» от 22 августа 1996 г.
6. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп.)
7. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации от 30 августа 2004 г. N 35 ст. 3607
8. Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты»// «Финансовая газета». - 2004 г. - N 13
9. Постановление Правительства Российской Федерации «О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы» от 01.01.2002 г. № 1, в редакции от 8 августа 2003 года.
10. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2000 г. № 54н «Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью»
11. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н «О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета, финансируемых на основании смет доходов и расходов» (с изм. и доп.)
12. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. N 142н «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета» (с изм. и доп.)
13. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2004 г. N 72н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год»
14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. N 26н «Об утверждении Методических указаний по внедрению Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации»
15. Приказ Министерства Российской Федерации от 21 декабря 2005г. № 152н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»
16. Письмо Минфина Российской Федерации от 26 июля 2000 г. №-3-01-12/12-335 «О возмещении расходов, произведенных за счет внебюджетных средств»
17. Приказ Минфина РФ от 14 апреля 2000 г. N 42н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации»// «Финансовая газета», июнь 2000 г., N 23
18. Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» от 26 августа 2004 г. № 70н
19. Приказ Министерства финансов Российской Федерации «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» от 10 февраля 2006 г. № 25н// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 11, 18 октября 2006 г. N 41, 42
20. Альбом унифицированных форм по учету труда и его оплаты. – М.: «Гросс Медиа» - 2006, 165 стр.
21. Белов А.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. – 4-е изд., перераб. и доп. М.:Экзамен, 2005. - 512 с.
22. Бюджетная отчетность: порядок заполнения новых форм/Под ред. Г.Ю.Касьяновой. М.: Информцентр XXI века, 2005. - 192 с.
23. Бюджетный учет: новый порядок ведения с 2005 года/ Под ред. Г.Ю.Касьяновой. – 2-изд., перераб. и доп. – М.:Информцентр XXI века, 2006. - 480 с.
24. Бухгалтерский и налоговый учет в бюджетных учреждениях/ под ред.В.М.Родионова [и др.]; под ред. В.М.Родионовой. – М.:ТК Велби, Из-во Проспект. – 416 с.
25. Бюджетный учет и отчетность: Учеб. Пособие/Авт.сост.: Л.П.Кураков, Е.И.Федорова, Н.В.Ильина. – Чебоксары: Изд-во Чуваш.ун-та, 2006. - 556 с
26. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ О.В.Врублевская и др.; Под. Ред. О.В.Врублевской, М.В.Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2003.
27. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Вахрин П.И., Нешитой А.С. – 3-е изд., испр. и доп. –М.: «Дашков и К», 2005.
28. Бюджетная реформа в действии//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2005. - N 20
29. Бычкова С.М., Фомина Т.Ю. Аудит расчетов с персоналом по оплате труда и прочим операциям// Аудиторские ведомости. – 2004 - № 12
30. Володина Т.Е. Шилов А.Ю. Бюджетный учет заработной платы//БИНО: бюджетные учреждения. – Б.М. – 2005. - № 3 с.35-53
31. Володина Т.Е. Изменения в бухгалтерском учете: учет заработной платы в новой системе бюджетного учета в учреждениях культуры//Справочник руководителя учреждения культуры. – Б,М, - 2005. - № 5. – с.31-35
32. Воробьева Л.П. Бухгалтерский и налоговый учет в бюджетных учреждениях. – М.: МГИУ, 2003. - 312 с.
33. Гусева С.В. Новая бюджетная классификация//Менеджер здравоохранения. – 2005. - № 2
34. Гарнов И. Новая система бюджетного учета // «Бухгалтерское приложение к газете «Экономика и жизнь». – 2005 г - №1 - с.36
35. Данилов Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях./Учеб. Пособие. – Мн.: Интерпрессервис; Экоперспектива, 2003. - 336 с.
36. Зырянова Т.В., Терехова О.Е. Концепция реформирования бюджетного учета// «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях» - 2005. - N 8. – с.25
37. Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях 5-е изд. перераб. и доп. – М: ТК Верби; Проспект, 2006 – 336 с.
38. Панков Д.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. Пособие/Д.А.Панков, Е.А.Головкова, Л.В.Пашковская и др. – 3-е изд., стер.- М.: Новое знание, 2004. - 409 с.
39. Петрова С.И. Рекомендации по системам оплаты труда// «Бюджетный учет». – 2006. - №3
40. Родионова В.М., Баятова И.М., Макаркина Е.В. Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях: Учеб./Под ред. В.М.Родионовой. – М: ФБК-ПРЕСС, 2004 – 536 с.
41. Токарев И.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. – 4 изд., перераб. и доп.- М.:ФБК-ПРЕСС, 2004 – 536 с.
42. Хабаев С.Г. Бюджетный учет по новому Плану счетов. – М.: Главбух, 2005. – 154 с.
43. Финансы бюджетных организаций. Учебник /Под ред. Г.Б.Поляка – М.: Вузовский учебник, 2006. - 363 с.
44. Харьков В.П., Хорошев А.А.Бюджетный учет в современных условиях. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 208 с.
45. Чернюк А.А. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. – 2-е изд. Мн.: Высш. шк., 2005. – 496 с.
