379. Пути улучшения работы службы социальной защиты населения

Содержание

Введение 3
1. Теоретико-методологические основы использования финансов для решения социально-экономических проблем в РФ 6
1.1. Нормативно-правовые основы решения социально-экономических проблем 6
1.2. Финансовые основы социальной защиты населения 19
2. Анализ социально-экономических проблем РФ 26
2.1. Анализ причин возникновения социально-экономических проблем, возникающих в РФ 26
2.2. Анализ использования финансов для решения социально-экономических проблем современной РФ 41
3. Совершенствование процесса использования финансовых ресурсов 53
Заключение 67
Список литературы 70
Приложения
 
Список литературы
1. Конституция РФ
2. Гражданский кодекс, - М.: 1997.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. – М.: Библиотечка “Российской газеты”, 2001.
3. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)
4. “Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства” (с изменениями от 23 декабря 2002 г.)
9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В.Романовского. – М., 1999 г.
10. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. – М., 2000 г.
11. Герасимова Е.Н. Налогообложение некоммерческих организаций. – СПб., 2001 г.
12. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. – М., 1998 г.
13. Емельянова Ф.Н., Кулюгина С.Н. Финансы некоммерческих организаций и их роль в социальной защите населения. – Чебоксары: Изд. Чувашского университета, 2003 г.
14. Кураков Л.П., Викторов О.Н., Бондаренко Н.В. Формирование механизма социальной защиты населения: Учебное пособие. – М., 1999 г.
16. Кураков Л.П., Кашурникова Г.Г. Управление социальной сферой. – М., 1997 г.
17. Некоммерческие организации в России. М.: Дело и сервис, 2001 г.
18. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС.
19. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк. Под ред. Т.Г.Морозовой. – М., 2000 г.
20. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И.Холостовой. – М., 1999 г.
21.  Финансово-кредитный энциклопедический словарь. – М., 2002 г.
22. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие. – М.,1999 г.
23. Цветков А.Н. Предпринимательство в социальной сфере: Учеб. пособие / Цветков А.Н. – СПб., 2000 г.
24. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации. – Чебоксары, 1998 г.
25. Шургин И.С. Целевое финансирование (гранты) и предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: Метод. пособие / Шургин И.С. – Новосибирск, 2001 г.
26. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учеб. пособие. – М., 2002 г.
27. Балыхин Г.А. Привлечение внебюджетных средств образовательными  учреждениями (факторы и методы планирования). РЭЖ, 2003 г.
29. Болдов О.Н. и др. Ресурсный потенциал социальной сферы в 90-е годы. – Проблема прогнозирования. № 1, 2002. с.47-64.
30. Бюджетно-финансовая политика: Итоги и задачи (зас. Коллегии Министерство Финансова РФ в феврале 2002 г.), Финансы. – 2002, № 3, с. 3-13.
31. Беляков С.А., Воронин А.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // Финансы – 2002 - № 7.
32. Воронин А.А. О механизме финансирования платного сектора образовательных услуг.// Финансы – 2001 - № 12.
33. Кириченко В.Н. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт (спецкурс). – Российский экономический журнал. – 2001, № 3, с. 62-75.
Доклад
Для современного меняющегося мира характерно приобретение существующими правовыми государствами характера социальных, в связи с чем конечной целью их развития становится утверждение принципа социальной справедливости, что означает:
- во-первых, гарантии для каждого человека права на труд в соответствии с его способностями и квалификацией, на оплату труда в зависимости от его качества и количества, на возможность самообеспечения и повышения своего благосостояния;
- во-вторых, создание, в идеале, равных стартовых возможностей всем членам общества через систему воспитания, образования и социальной поддержки; переход от политического и правового равноправия к их социальному равноправию;
- в-третьих, обеспечение силами государственных и общественных институтов приемлемого уровня жизни для слабых слоев и отдельных граждан, не имеющих возможности трудиться и самостоятельно поддерживать свой жизненный уровень.
Стратегия социального реформирования России в принципиальных своих основах ориентирована на вышеуказанные цели. Ими продиктованы установки на удвоение ВВП до 2010 г., программа борьбы с бедностью, административная реформа, планы замены натуральных льгот многочисленных категорий населения денежными компенсациями, проблема Однако последние правительственные инициативы, связанные с льготами, оказались недостаточно продуманными ни с точки зрения реформационной стратегии, ни тактики. В первом случае вряд ли оправданным было совмещение во времени объявления программы борьбы с бедностью и о замене системы льгот денежными компенсациями, то есть отменой самих льгот. Во втором случае речь может идти о том, что разработанные Правительством две концепции замены льгот оказались “жертвами” реформирования самого Правительства, которое отнюдь не способствовало эффективности и ответственности задействованных в этой работе правительственных специалистов. В результате - множество сущностных и формальных погрешностей в первых законопроектах, которые менее чем через месяц были заменены вторым вариантом законодательного проекта, представлявшим собой “технический пакет” внесения частных юридических поправок в действующие законы Российской Федерации.
Все вышеперечисленное определяет актуальность выбранной темы и ставит перед нами следующие задачи:
• Раскрыть теоретико-методологические основы использования финансов для решения социально-экономических проблем в РФ
• провести анализ социально-экономических проблем РФ
• предложить пути решения финансовых проблем социально-экономического развития РФ
В последнее десятилетие в промышленно развитых странах значи-тельно возросли (в 5-8 раз) фонды социального назначения, что по¬зволяет государственным властям проводить активную социальную политику. В образовании этих фондов, как правило, используются:
- страховые взносы застрахованных лиц;
- страховые взносы предпринимателей;
- субсидии и беспроцентные ссуды государства.
Изменения уровня и качества жизни населения трансформировались в острейшие социально-экономические проблемы, которые имели не менее острые демографические следствия. Среди них:
• катастрофическое снижение доходов и материальной обеспеченности основной части населения;
• высокая доля бедных при чрезвычайно скудном определении уровня бедности;
• беспрецедентная поляризация условий жизни;
• значительные масштабы безработицы и невыплата заработков;
• деградация социального обеспечения и фактическое разрушение социальной сферы, включая жилищно-коммунальное обслуживание.
Все это не могло не сказаться на состоянии населения, началась его естественная убыль и депопуляция, снизилось качество населения, сложилась неэффективная модель внешней и внутренней миграции.
Россия, как регион планеты, представляет собой крупное государственное территориальное образование с федеративным устройством, определенной общностью исторических традиций, языка, культуры, социальной психологией и менталитета народов, ее населяющих.
Наиболее острой для России проблемой («обществе риска» - по мнению западных аналитиков) являются дисбалансы, сформировавшиеся как в советское время, так и в результате перестройки (1985 г.) и последующего (с 1992 г.) реформирования методом «проб и ошибок». Первый дисбаланс вытекает из особенностей самого реформирования евразийской державы, где проживает население с постсоветским менталитетом, «строится» американский капитализм, действуют французская конституция, немецкая налоговая система и элементы социальной защиты, используемой в Швеции и Канаде.
Второй глобальный дисбаланс связан с выраженными противоречиями между огромными потенциалами, которыми располагает страна – территориальным (включая наличие больших и не используемых площадей пахотной земли), природно-ресурсным, экологическим, энергетическим, - и ее относительно низким человеческим (в т.ч. трудовым) потенциалом.
В связи с активизацией международной конкуренции из-за дележа сырьевых рынков и не возобновляемых ресурсов в начале XXI века возрастает потенциальная угроза «поглощения» отдельных этносов и территории Российской Федерации сопредельными (многочисленными) нациями. Активная миграционная политика, на которую рассчитывает руководство страны, не принесет желаемых результатов, но сама потребует немалых капиталовложений и повлечет за собой многочисленные конфликты на межнациональной почве (как, например, во Франции и Германии в 2001-2002 годах).
По нашему мнению определенные указом президента РФ основные направления бюджетной политики не решают все проблемы, с которыми сталкивается социальная сфера.
Предлагаемые направления работы носят зачастуя разовый характер. Мы считаем, что необходимо поставить развитие социальных отношений в основной приоритет осуществления социальной политики РФ, поскольку она является одной из самых густонаселенных в Российской Федерации и население сталкивается с проблемой безработицы (реальной), с невысоким уровнем жизни, жилищными проблемами, проблемой недостаточного уровня здравоохранения.
По нашему мнению,  в дополнение к принятой программе социального развития в перспективе до 2010 года  необходимо разрабатывать комплекс мер, обеспечивающих более детальную и адресную поддержку как городского, так и сельского населения России.