123. Оценка государственных гражданских служащих на примере федеральной службы государственной статистики
СОДЕРЖАНИЕ
Список сокращений
Введение
Глава 1. Оценка как необходимое условие прохождения государственной гражданской службы
1.1. Правовые и организационные основы оценки государственных гражданских служащих
1.2. Правовой статус государственного гражданского служащего в связи с проведением оценки его деятельности
1.3. Основные формы оценки государственных гражданских служащих
Глава 2. Назначение, принципы организации и цели современной оценки государственных гражданских служащих
2.1.Организация и проведение конкурса на замещение вакантной государственной должности государственной гражданской службы
2.2. Организация и проведение квалификационного экзамена
2.3. Организация и проведение аттестации государственных гражданских служащих
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
Российской Федерации - Российская Федерация
ВС - Верховный Суд
АПК - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ТК - Трудовой кодекс
КоАП - Кодекс об административных правонарушениях
ГК - Гражданский кодекс
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс
ВКС - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации
РГ - Российская газета
САПП Российской Федерации - Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ Российской Федерации - Собрание законодательства Российской Федерации
СП РСФСР - Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) Российской Федерации
ВВЕДЕНИЕ
В последнее десятилетие в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ государственной службы - важнейшего механизма государственного управления в современных условиях. Использование накопленного опыта правового регулирования государственной службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как позитивную, так и негативную составляющую, - обязательное условие качественного реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
Эффективная деятельность органов государственной власти немыслима без государственной службы. Возросшее за последнее время значение органов государственной власти в обеспечении интересов государства и общества диктует потребность в квалифицированных государственных гражданских служащих.
Развитие представлений о системе органов исполнительной власти, повышение эффективности их деятельности, оптимизация компетенции и административно-правового статуса в целом невозможны без параллельного совершенствования законодательства о государственной службе и, прежде всего, организации деятельности государственных служащих.
Учитывая, что нахождение граждан на государственной службе налагает на них дополнительные обязанности и ограничения, предоставляет им определенные права, крайне важна четкая законодательная регламентация государственной службы и установление критериев отнесения тех или иных должностных лиц к государственным служащим.
Подготовка граждан для прохождения государственной гражданской службы осуществляется в формах, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» N 79-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Они устанавливают порядок поступления на гражданскую службу, замещение вакантных должностей на конкурсной основе прохождения гражданской службы, основания и последствия прекращения гражданской службы, а также предусматривают и другие порядки.
Как известно, в соответствии со ст.3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)». Под государственным органом здесь понимается орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.
Кроме того, государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее - гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Среди основополагающих принципов, на которых основывается государственная гражданская служба, законодатель определяет такой принцип, обращенный непосредственно к государственным гражданским служащим: профессионализм и компетентность государственных гражданских служащих. Из чего вытекает одна из основополагающих в деятельности кадровых служб задача по оценке профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих.
Цели и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе изучения и анализа нормативно-правовой литературы, действующего законодательства, практики деятельности органов исполнительной власти, рассмотреть процесс оценки деятельности государственных гражданских служащих.
В соответствии с названной целью автором решается ряд следующих задачи:
- исследовать понятие и сущность основных категорий, составляющих оценки деятельности государственных гражданских служащих;
- проанализировать правовой статус государственного гражданского служащего в связи с потребностью в оценке его профессиональной деятельности;
- определить основные цели, функции и формы организационно-правового регулирования оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих;
- определить основные цели, задачи и принципы организационно-правового регулирования конкурсного замещения вакантной должности государственной службы;
- рассмотреть основные цели, порядок сдачи квалификационного экзамена;
- рассмотреть основные цели, порядок проведения аттестации государственного гражданского служащего;
- предпринять попытку научного обоснования на основе изучения правовой регламентации основных направлений совершенствования отдельных сторон в сфере оценки государственных гражданских служащих в современных условиях и управления этим процессом.
Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.
Предметом исследования выступают организационно-правовые аспекты организации оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания социальных процессов и явлений, в рамках которого применялись частно-научные методы формально-логического, сравнительно-правового и системного анализа. Исследование осуществлялось на основе научного анализа законодательных актов, правовых актов органов государственного управления настоящего времени.
В последнее столетии были изданы многочисленные труды и учебные пособия по работе с персоналом, управлению персоналом, среди которых особо следует отметить труды Б.М. Генкина, В.М. Грачева, В.Д. Граждан, А.А. Гришковец, А.П. Егоршина, В.Г. Игнатова, А.Я. Кибанова, М.Б. Курбатова, М.И. Магула, А.Ф. Ноздрачева, Е.В. Охотского, С.И. Самыгина, В.А. Спивак, Ю.А. Старилова, Л.Д. Столяренко, В.В. Травина, С.В. Шекшня и другие.
Правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации определяются Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Кроме того, среди нормативно-правовых источников следует указать следующие:
указ Президента Российской. Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»;
указ Президента Российской. Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;
указ Президента Российской. Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;
указ Президента Российской. Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»;
указ Президента Российской. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»;
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»;
Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 608 «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации»;
постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2004 г. № 399 «Об утверждении положения о федеральной службе государственной статистики».
Доклад
Уважаемые члены комиссии!
Вашему вниманию представлена выпускная квалификационная работа по дисциплине «_________» на тему «Оценка государственных гражданских служащих».
Обращение к этой теме не случайно. В последнее десятилетие в Российской Федерации проходит процесс формирования новых законодательных основ государственной службы - важнейшего механизма государственного управления в современных условиях. Использование накопленного опыта правового регулирования государственной службы и функционирования государственного аппарата в целом, имеющего как позитивную, так и негативную составляющую, - обязательное условие качественного реформирования системы государственной службы Российской Федерации.
Эффективная деятельность органов государственной власти немыслима без государственной службы. Возросшее за последнее время значение органов государственной власти в обеспечении интересов государства диктует потребность в квалифицированных государственных служащих.
Развитие представлений о системе органов исполнительной власти, повышение эффективности их деятельности, оптимизация компетенции и административно-правового статуса в целом невозможны без параллельного совершенствования законодательства о государственной службе и, прежде всего, организации деятельности государственных служащих. Учитывая, что нахождение граждан на государственной службе налагает на них дополнительные обязанности и ограничения, предоставляет им определенные права, крайне важна четкая законодательная регламентация государственной службы и установление критериев отнесения тех или иных должностных лиц к государственным служащим.
Подготовка граждан для прохождения государственной гражданской службы осуществляется в формах, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» N 79-ФЗ и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Они устанавливают порядок поступления на гражданскую службу, замещение вакантных должностей на конкурсной основе прохождения гражданской службы, основания и последствия прекращения гражданской службы, а также предусматривают и другие порядки.
Как известно, в соответствии со ст.3 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» N 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи)». Под государственным органом здесь понимается орган, наделенный конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления соответствующих функций государственной власти.
Кроме того, государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее - гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Среди принципов, на которых основывается государственная гражданская служба, законодатель определяет такой принцип, обращенный непосредственно к государственным служащим: профессионализм и компетентность гражданских служащих. Из чего вытекает одна из основополагающих в деятельности кадровых служб задача по оценке профессионализма и компетентности служащих.
Цели и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения и анализа правовой литературы, законодательства, практики деятельности органов исполнительной власти, рассмотреть процесс оценки деятельности государственных гражданских.
Научная новизна заключается в том, что это первое комплексное исследование, в котором предпринята попытка.
В соответствии с названной целью автором решаются следующие задачи:
- исследовать понятие и сущность основных категорий, составляющих оценки деятельности государственных гражданских служащих;
- проанализировать правовой статус государственного гражданского служащего в связи с потребностью в оценке его деятельности;
- определить основные цели, функции и формы организационно-правового регулирования оценки деятельности государственных гражданских служащих;
- определить основные цели, задачи и принципы организационно-правового регулирования конкурсного замещения вакантной должности государственной службы;
- рассмотреть основные цели, порядок сдачи квалификационного экзамена;
- рассмотреть основные цели, порядок проведения аттестации;
- предпринять попытку научного обоснования на основе изучения правовой регламентации основных направлений совершенствования отдельных сторон в сфере оценки государственных гражданских служащих в современных условиях и управления этим процессом.
Объектом исследования является система общественных отношений, возникающих в процессе организации оценки деятельности государственных гражданских служащих.
Предметом исследования выступают организационно-правовые аспекты организации оценки деятельности государственных гражданских служащих.
Методология и методы исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания социальных процессов и явлений, в рамках которого применялись частно-научные методы формально-логического, сравнительно-правового и системного анализа. Исследование осуществлялось на основе научного анализа законодательных актов, правовых актов органов государственного управления настоящего времени.
Проводимые реформы в федеральных органах государственной власти предусматривают модернизацию власти в целом. Ее структура должна быть логично устроена, а госаппарат - стать надежным проводником в реализации экономической политики, что возможно в результате качественного реформирования государственной службы.
Таким образом, государственная служба как современный государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом.
Вместе с тем, сегодня организация государственной службы и ее кадровая основа также требуют реформирования, так как не соответствуют полностью целям и задачам социально-экономического развития государства и общества, что отрицательно проявляется практически во всех сферах: в экономической и финансовой деятельности, в решении социальных вопросов, в научной и культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике.
Построение демократического правового федеративного государства требует создания адекватной системы органов государственной власти и соответствующей ей целостной системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики и развитие гражданского общества. Для решения этих вопросов Президентом РФ 15 августа 2001 г. была утверждена «Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации», предусматривающая поэтапное (до 2005 г.) совершенствование механизма функционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного, а также зарубежного опыта, применимого в российских условиях.
Основными целями реформирования государственной службы в Концепции обозначены: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ.
В числе обязательных условий прохождения государственной службы каждым государственным служащим следует отметить его непрерывную профессиональную подготовку.
Законом закреплен принцип профессионализма и компетентности, отражающий сущность государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Законом же на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих полномочий. Им гарантируется подготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения.
В существующей системе государственной службы профессиональная подготовка тесно связана с оценкой качества службы государственных служащих, присвоением квалификационных разрядов, повышением денежного содержания, продвижением по службе. Оценка кадров принадлежит к основным задачам деятельности кадровых служб органов государственной власти. Основными формами оценки государственных гражданских служащих являются конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы и проведение квалификационного экзамена в результате аттестации, испытания при назначении на должность.
Оценка государственных гражданских служащих осуществляется для определения соответствия работников вакантной или занимаемой должности. При замещении вакантной должности важно установить потенциал работника, то есть его профессиональные знания, навыки и умения, жизненный и производственный опыт, социально-психологический тип личности, уровень общей культуры, состояние здоровья и работоспособности и ряд других характеристик. Оценка потенциала позволяет судить о перспективе применения способностей конкретного человека на определенной должности. Периодический анализ соответствия работника занимаемой должности необходим по источении определенного времени. Он возможен путем совместной оценки творческого потенциала людей и их индивидуального вклада с учетом результатов труда.
Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности гражданской службы категории «руководители». Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости. Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной или аттестационной комиссии.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. Для проведения конкурса актом государственного органа образуется конкурсная комиссия.
При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
При издании акта о назначении на должность и заключении служебного контракта соглашением сторон может быть обусловлено испытание гражданского служащего в целях его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Испытательный срок обычно назначается продолжительностью от трех месяцев до одного года. По истечении испытательного срока также проводится квалификационный экзамен государственного гражданского служащего.
Аттестация государственных гражданских служащих – проводимая в установленном порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой государственной гражданской должности государственной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой государственной гражданской должности государственной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении государственным гражданским служащим квалификационных разрядов.
Анализ технологии отбора лиц на гражданскую службу показывает наличие в этом процессе ряда противоречий и нестыковок, которые программируют слабую работу кадровых служб и по большей части неуспех данного социально-правового института[1]. Гражданская служба, ориентированная исключительно на отдельные государственные органы и зависящая от конкретных политических руководителей, не может продуктивно исполнять свои функции. Она будет всецело определяться характером, вкусами и политическими пристрастиями руководителей этих государственных органов. Чтобы преодолеть их политический субъективизм и волюнтаризм, необходимо отбор лиц на гражданскую службу поручить федеральному или региональным органам по управлению государственной службой, которые будут готовить, назначать, продвигать и увольнять гражданских служащих.
Несмотря на значительный объем действующего законодательства о государственной службе, в нем не решены важнейшие задачи ее правового регулирования в сфере оценки государственных гражданских служащих:
- недостаточно четко определена законодательная компетенция РФ и ее субъектов в сфере государственной службы;
- не сформирован механизм реализации базового принципа организации государственной службы - принципа служения государству;
- не обеспечена взаимосвязь между различными видами государственной службы;
- не определено положение кадрового резерва на государственной гражданской службе.
Эти общие недостатки правового регулирования государственной службы можно и нужно устранить, ориентируясь на создание на этой основе стабильной унифицированной нормативно-правовой базы государственно-служебных отношений на уровне закона, путем разработки новых норм с определением первоочередных приоритетов правового обеспечения государственной службы.
Законодательство в данной области должно обеспечить максимально полное и непосредственное регулирование отношений государственной службы в федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ; создать условия для правового регулирования государственной службы в органах государственной власти субъектов РФ и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ, по вопросам, отнесенным к совместному ведению Федерации и ее субъектов и требующим единообразного регулирования; определить необходимые взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы.
Уважаемый председатель государственной аттестационной комиссии! Уважаемые члены государственной аттестационной комиссии! Уважаемые приглашенные! Благодарю вас за внимание! И надеюсь на объективную оценку моей работы.
[1] Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учеб. пособие. – М.: Изд-во «ЮРКНИГА», 2005. – 171 с.
