317. Региональная финансовая политика
Содержание
Введение 2
1. Финансы: сущность, функции, механизм 4
1.1 Финансы современного общества 4
1.2 Функции финансов. Субъекты финансовой системы 5
1.3 Финансовые связи и отношения 6
1.4 Использование финансов для регулирования экономики 7
2. Содержание и значение финансовой политики. 9
2.1.Финансовая политика как форма экономической политики. 9
2.2 Мировые концепции финансовой политики. 12
2.3 Финансовая политика РФ на современном этапе. 12
2.3.1.Перспективы финансовой политики. 15
2.3.2.Регионы и финансовая политика. 17
3. Региональная финансовая политика 18
3.1. Государственные финансы и региональное развитие 21
3.2. Направления реформы региональных финансов 25
4. Инструменты региональной политики. 27
4.1. Макроэкономические инструменты 27
4.2. Политика стимулирования занятости 34
4.3. Политика стимулирования капитала 38
4.4. Селективная поддержка развития регионов 41
Заключение 48
Список использованной литературы 50
Список использованной литературы
1. Гражданский кодекс, - М.: 1997.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. – М.: Библиотечка “Российской газеты”, 2001.
3. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре” (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)
4. Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. № 329 “О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации” (с изменениями от 23 декабря 2002 г.)
5. Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сентября 1995 г. № 237 “О положении об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства Чувашской Республики” (с изменениями от 18 октября 2000 г.)
6. Письмо Министерство Финансов РФ от 19 марта 1998 г. № 3-01-012 “О порядке финансирования расходов на охрану объектов культуры и искусства и материальных затрат по театрально-зрелищным организациям”, Постановление Правительства РФ от 26 июня 1996 г. № 609.
7. “Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства” (с изменениями от 23 декабря 2002 г.)
8. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В.Романовского. – М., 2005 г.
9. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б.Поляка. – М., 2004 г.
10. Герасимова Е.Н. Налогообложение некоммерческих организаций. – СПб., 2001 г.
11. Егоров Е.В. Экономика общественного сектора России: Курс лекций. – М., 2004 г.
12. Емельянова Ф.Н., Кулюгина С.Н. Финансы некоммерческих организаций и их роль в социальной защите населения. – Чебоксары: Изд. Чувашского университета, 2003 г.
13. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. Государственный бюджет: Конспект лекций – СПб., 2000 г.
14. Кураков Л.П., Викторов О.Н., Бондаренко Н.В. Формирование механизма социальной защиты населения: Учебное пособие. – М., 1999 г.
15. Кураков Л.П., Кашурникова Г.Г. Управление социальной сферой. – М., 1997 г.
16. Некоммерческие организации в России. М.: Дело и сервис, 2001 г.
17. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС.
18. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк. Под ред. Т.Г.Морозовой. – М., 2000 г.
19. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И.Холостовой. – М., 2003 г.
20. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. – М., 2002 г.
21. Фирсов М.В. История социальной работы в России: Учебное пособие. – М.,2004 г.
22. Цветков А.Н. Предпринимательство в социальной сфере: Учеб. пособие / – СПб., 2000 г.
23. Шарков Ф.И. Социальная политика в субъектах Российской Федерации. – Чебоксары, 2005 г.
24. Шургин И.С. Целевое финансирование (гранты) и предпринимательская деятельность некоммерческих организаций: Метод. пособие / Шургин И.С. – Новосибирск, 2001 г.
25. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учеб. пособие. – М., 2002 г.
26. Балыхин Г.А. Привлечение внесоциальных средств образовательными учреждениями (факторы и методы планирования). РЭЖ, 2003 г.
27. Болдов О.Н. и др. Ресурсный потенциал социальной сферы в 90-е годы. – Проблема прогнозирования. № 1, 2002. с.47-64.
28. Бюджетно-финансовая политика: Итоги и задачи (зас. Коллегии Министерство Финансова РФ в феврале 2002 г.), Финансы. – 2005, № 3, с. 3-13.
29. Беляков С.А., Воронин А.А. Финансирование расходов на образование: нормативный метод // Финансы – 2002 - № 7.
30. Воронин А.А. О механизме финансирования платного сектора образовательных услуг.// Финансы – 2001 - № 12.
31. Галимова Г.А. О налогообложении образовательных учреждений. // Финансы – 2002 - № 8.
32. Кириченко В.Н. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт (спецкурс). – Российский экономический журнал. – 2005, № 3, с. 62-75.
33. Ресурсы консультативной системы “Консультант+”.
Доклад
Место региональной политики в экономической стратегии определяется возрастанием значимости региональной экономики в социально-экономическом развитии нашей страны. Регионы все более превращаются в самостоятельные экономические образования, функционирующие на основе саморегулируемости региональных экономических систем. Региональная политика выступает как часть общей экономической политики, системно синтезирующая ее региональные аспекты.
Все вышеперечисленное определило актуальность выбранной темы и определило круг задач:
• Раскрыть сущность, функции и механизм финансов
• Охарактеризовать значение финансовой политики
• Проанализировать региональную финансовую политику
• Раскрыть инструменты региональной политики
Сущностные признаки финансов:
1. Все финансы связаны с движением денежных средств.
2. Все финансовые операции предполагают отсутствие встречного движения денег и товаров. Финансовые ресурсы более узкое понятие чем денежные средства.
3. В основном финансы связывают со стадией распределения.
Существует 2 концепции: распределительная (финансы возникают и функционируют на стадии распределения) и воспроизводственная (финансы могут возникать и функционировать на любой из 4-х стадии).
4. Специфическая черта финансов: формирование и использование финансовых ресурсов, которые в свою очередь представляют доходы и накопления субъектов хозяйствования и государства. Финансовые ресурсы являются материальным выражением финансовых отношений.
Формирование и использование финансовых ресурсов может осуществляться как в фондовой, так и в нефондовой форме.
Основные направления финансового воздействия на социально-экономические процессы:
1) финансовое обеспечение потребностей расширенного воспроизводства;
2) финансовое регулирование социально-экономических процессов;
3) финансовое стимулирование лучших результатов деятельности.
Финансовое регулирование – это воздействие на социально-экономические процессы с помощью финансов с целью обеспечения более быстрого развития отдельных элементов или отдельных секторов экономики или наоборот с целью обеспечения выравнивания в развитии отдельных элементов или секторов.
.финансовое регулирование связано с изменением отраслевой, территориальной, воспроизводственной структуры экономики, изменением социальной структуры общества.
Финансы можно рассматривать и как встроенный регулятор экономики в условиях рынка (напр., для того чтобы обеспечить наибольшую прибыль предприниматель стремится оптимизировать процесс производства, реализации и оптимизировать распределение выручки).
Можно следующим образом сформулировать задачи финансовой политики:
• обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;
• установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;
• организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;
• выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;
• создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.
Основными положениями региональной политики в Российской Федерации выдвигаются ее следующие главные цели: обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма, создание единого экономического пространства; гарантирование социальных прав граждан, обеспечение единых минимальных социальных стандартов независимо от экономических возможностей регионов; выравнивание условий регионального социально-экономического развития; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; максимальное использование природных и других особенностей регионов.
Важнейшим прямым регулятором территориально-экономических процессов являются целевые программы экономического, социального и иного развития регионов. Каждая программа - это согласованный и увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, проектных, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других целевых мероприятий, реализуемых при поддержке государства. Они обеспечивают эффективное решение задач общенационального, межтерриториального или важного регионального значения в области экономического, научно-технического, социально-культурного и (или) экологического развития региона - субъекта Российской Федерации, экономического района, зоны, города и т. д.
Ныне региональные программы в России призваны выполнять новую роль как наиболее активная форма прямого регулирования рыночной экономики,, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных национальных проектов, проведения региональной политики государства.
Объектами селективной государственной поддержки являются проблемные регионы. Выбор регионов, которые должны стать объектами государственной поддержки, является сложной задачей, которая решается каждой страной самостоятельно. Сюда относятся депрессивные районы, районы нового освоения, слаборазвитые, приграничные районы, районы экологического бедствия и т.д. в зависимости от этого выбора определяется и набор инструментов региональной политики, при помощи которого власти намереваются разрешить их проблемы.
Для того чтобы селективная поддержка была действенной, регионы, являющиеся ее объектами, должны отличаться особой остротой проблем и поэтому претендовать на их приоритетное разрешение. Одним из возможных критериев для оценки особой остроты проблем является сравнение текущего (депрессивного) экономического положения региона с другими территориями и его собственным прежним состоянием. Однако четких и прозрачных критериев выбора проблемных регионов нет.
В большинстве стран в качестве объектов селективной поддержки выделяется по крайней мере три типа регионов: депрессивные промышленные регионы; депрессивные аграрные регионы; перенаселение городские ареалы.
Объектами селективной государственной поддержки являются проблемные регионы. Выбор регионов, которые должны стать объектами государственной поддержки, является сложной задачей, которая решается каждой страной самостоятельно. Сюда относятся депрессивные районы, районы нового освоения, слаборазвитые, приграничные районы, районы экологического бедствия и т.д. в зависимости от этого выбора определяется и набор инструментов региональной политики, при помощи которого власти намереваются разрешить их проблемы.
Для того чтобы селективная поддержка была действенной, регионы, являющиеся ее объектами, должны отличаться особой остротой проблем и поэтому претендовать на их приоритетное разрешение. Одним из возможных критериев для оценки особой остроты проблем является сравнение текущего (депрессивного) экономического положения региона с другими территориями и его собственным прежним состоянием. Однако четких и прозрачных критериев выбора проблемных регионов нет.
