129. Работа с персональными данными и способы их документирования
Бурное развитие информационных технологий привело к появлению информации, содержащей данные о конкретном лице. Сбор, обработка, использование, хранение этих данных осуществляются, например, в финансовой и налоговой сферах, в сфере пенсионного, социального и медицинского страхования, в оперативно-розыскной деятельности, в трудовой и других областях общественной жизни. Персональные данные являются неотъемлемой частью информационных ресурсов всех уровней - от федерального до муниципальных образований. Интенсивно формируется институт персональных данных как важная составляющая информационного права России.
Основой регулирования правоотношений в сфере персональных данных являются положения ст. 24 Конституции РФ, которые устанавливают, что без согласия лица не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о его частной жизни. Конституционной обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц является обеспечение возможности каждому ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Среди соответствующих международно-правовых норм следует отметить ст. 8 Конвенции по защите прав человека и основных свобод (ETS № 5)[1], допускающую необходимое в демократическом обществе вмешательство в частную жизнь лица только в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (такое вмешательство предусмотрено законом).
Впервые персональные данные как вид документированной информации ограниченного доступа были определены в Федеральном законе от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»[2]. К таким данным относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Как информация ограниченного доступа, персональные данные относятся к категории конфиденциальных сведений, что определено не только в Законе об информации, но и в Указе Президента РФ от 06.03.1997 № 188, утвердившем Перечень сведений конфиденциального характера. Не являются персональными данными и, следовательно, конфиденциальной информацией данные о лице, подлежащие распространению в средствах массовой информации в установленных законами случаях.
Институт персональных данных в российском информационном праве формируется за счет норм об информации определенного вида, содержащихся в различных федеральных законах. Объем сведений, позволяющий идентифицировать лицо, определяется в них по-разному. Так, например, Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»[3] к персональным данным отнесены сведения о документе, удостоверяющем личность, адрес места жительства или пребывания личности. Аналогичные указания содержатся и в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»[4]. Персональными данными в соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»[5] считаются любые сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния при регистрации актов гражданского состояния.
Детально регламентированы правоотношения по поводу персональных данных работника в Трудовом кодексе РФ (глава 14). Объем персональных данных определяется здесь очень широко: это информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника. Она может быть получена только у самого работника или, с его письменного согласия, у третьих лиц. Установлен запрет на получение и обработку персональных данных о политических, религиозных, иных убеждениях работника и о его частной жизни. Данные о членстве его в общественных объединениях или о его профсоюзной деятельности могут собираться, обрабатываться и использоваться только в случаях, установленных законом. Трудовой кодекс РФ содержит также нормы о порядке передачи персональных данных работника: мероприятия по защите данной информации от неправомерного использования или утраты осуществляются за счет средств работодателя. Впервые в Трудовом кодексе РФ (и в российском законодательстве вообще) вводится такое понятие, как «персональные данные оценочного характера». Работник имеет право дополнить их заявлением, выражающим его (работника) собственную точку зрения в отношении такой информации.
Целью настоящей работы является исследование работы с персональными данными и способы их документирования.
При исследовании темы настоящей работы перед нами поставлены следующие задачи:
- охарактеризовать понятие персональных данных по действующему законодательству;
- исследовать требования, предъявляемые при обработке персональных данных;
- проанализировать порядок передачи, хранения и использования персональных данных;
- исследовать ответственность за нарушение норм, регулирующих обработку персональных данных;
- охарактеризовать способы документирования персональных данных.
Для решения поставленных перед нами задач будут использоваться действующие нормативно – правовые акты, в том числе источники международного трудового права, специальная литература и статьи, посвященной теме настоящей работы.
[1] Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в конвенцию и первый протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Бюллетень международных договоров. – 2001. - № 3.
[2] Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 8. - Ст. 609.
[3] Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.07.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3418.
[4] Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 14. - Ст. 1401.
[5] Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2004) // Российская газета. – 1997. - № 224.
1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№ 1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в конвенцию и первый протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом № 7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) // Бюллетень международных договоров. – 2001. - № 3.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.10.2005) // Российская газета. – 1993. - № 237.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 25. - Ст. 2954.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
6. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 35. - Ст. 3649.
7. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 8. - Ст. 609.
8. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 14. - Ст. 1401.
9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.04.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 30. - Ст. 3586.
10. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2004) // Российская газета. – 1997. - № 224.
11. Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.06.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. - Ст. 3806.
12. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.07.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3418.
13. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140.
14. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.11.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 22. - Ст. 2063.
15. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.08.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 17. - Ст. 1915.
16. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.04.2005) // Российская газета. – 1992. - № 170.
17. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.08.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 3. - Ст. 150.
18. Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.09.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. - № 10. - Ст. 1127.
19. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.05.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 23. - Ст. 2501.
20. Постановление Правительства РФ от 06.04.1999 № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане российской федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.02.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 15. - Ст. 1828.
21. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках» (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.02.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 16. - Ст. 1539.
22. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.08.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 46 (часть II). - Ст. 4472.
23. Распоряжение Президента РФ от 10 июля 2001 г. № 366-рп «О подписании Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 29. - Ст. 3011.
24. Постановление Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 299 «Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.08.2005). - М., ИПК Издательство стандартов, 2005.
25. Постановление Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 «Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих» // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации. - 1998. - № 12.
26. Постановление Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2003. - № 49.
27. Постановление Госкомстата РФ от 06.04.2001 № 26 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 05.01.2004) // Экономика и жизнь. – 2001. - № 21.
28. Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» // Нормативные акты для бухгалтера. – 2004. - 04 мая. - № 9.
29. Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 № 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации» (вместе с «Унифицированной системой документации. унифицированная система организационно-распорядительной документации. требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003»). - М., ИПК Издательство стандартов, 2003 (Требования к оформлению документов).
30. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.1994 № 358-р «Об обеспечении сохранности документов по личному составу» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1994. - № 13. - Ст. 1048.
31. Приказ МВД РФ от 1 ноября 2001 г. № 965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости» // Российская газета. – 2002. - № 13.
32. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28) // ИПК Издательство стандартов, 1999.
33. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 6.30-2003 Унифицированные системы документации «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. № 65-ст) // ИПК Издательство стандартов, 2003.
34. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-97 (Принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1997 г. № 273) (отменен) // ИПК Издательство стандартов, 1998.
35. Басаков М.И. Кадровое делопроизводство. Учебно-практическое пособие // Серия «Учебники и учебные пособия». – Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 2002. – 352с.
36.Басаков М.И. Приказ и деловое письмо (треьования к оформлению и образцы документов согласно ГОСТ Р 6.30-2003):Практическое пособие // Серия «Справочники». 2-е изд. Испр. И доп. – Ростов н/Д: Изд-во «Феникс», 2004. – 224 с.
37. Бердычевский В.С., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право: Учебное пособие / Отв. ред. В.С. Бердычевский. – Ростов – н/Д: Феникс, 2002. – 512 с.
38. Бугров Л. Трудовой договор и «фирменные» правила управления персоналом. //Российская юстиция. – 2002. - № 5.
39. Вагина Е.А. Ведение кадровой документации // Делопроизводство. – 2004. - № 1.
40. Вялова Л.М. Основы делопроизводства: Учебник для 10-11кл. / Л.М.Вялова. – М.: Издательский центр «Академия», 2002. – 176с.
41.Делопроизводство: Образцы, документы. Организация и технология работы. – 2-е изд., перераб. и доп. / В.В. Галахов, И.К. Корнеев и др. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 456 с.
42. Делопроизводство: Учеб. для нач.проф.образования / Е.Н.Басовская, Т.А.Быкова, Л.М.Вялова и др. – М.: ПрофОбрИздат, 2001. – 176с.
43. Еремченко В.А. Проблемы государственного регулирования документационного обеспечения управления (тезисы доклада) // Делопроизводство. – 2001. - № 1.
44. Зайцева Т.А. Стратегия и проблема автоматизации делопроизводства в России // Делопроизводство. - 2002. - № 3.
45. Киселев И.Я. Сравнительное и международное трудовое право. - М. 1999. - С. 510 - 513.
46. Комментарий к Трудовому кодексу РФ/Под ред. Ю. П. Орловского. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ». ИНФРА-М, 2002. – 780 с.
47. Крапивин О.М., Власов В.И. Работодатель: права и обязанности / Под общ. Ред. Проф. С.И. Шкурко. – М.: НОРМА, 2004. – 400 с.
48. Красавин А.С. Организационное обеспечение делопроизводства // Делопроизводство. – 2002. - № 2.
49. Краткий словарь видов и разновидностей документов. – М.: ВНИИДАД, 1994.
50. Кудряев В.А., Янковая В.Ф. Организация деятельности службы делопроизводства // Делопроизводство. – 2002.- № 3.
51. Кузнецова Т.В. Проблемы организации службы документационного обеспечения управления (ДОУ) на современном этапе (тезисы доклада) // Делопроизводство. – 2001. - № 1.
52. Кузнецова Т.В. Отражение вопросов документирования в законодательных актах Российской Федерации // Делопроизводство. – 2001. - № 2.
53. Ларин М.В. Государственное регулирование делопроизводства в России: история и современность // Делопроизводство. – 2002. - № 1.
54. Ларин М.В. К вопросу о разработке концепции Федерального закона «О документационном обеспечении управления» // Делопроизводство. – 2001. - № 2.
55. Мингалев В.С., Еремеева В.И. Задачи совершенствования функций управления делопроизводством. В сб.: «Научная организация управленческого труда в научно-исследовательских и проектных учреждениях», М., 2002.
56. Надершина М.Д. Законодательное регулирование документационного обеспечения управления унитарного предприятия // Делопроизводство. – 2003. - № 2.
57. Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М.: Русский язык, 2001.
58. Основные правила работы архивов организаций. – М. Росархив, ВНИИДАД, 2002.
59. Павлюк Л.В., Кисилева Т.И., Н.И.Воробьев. Справочник по делопроизводству, архивному делу и основам работы на компьютере. – СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000. - 304с.
60. Сокова А.Н. Перспективы развития правил оформления управленческих документов // Делопроизводство. – 2004. № 2.
61. Сокова А.Н. Приказ в системе управленческих документов // Делопроизводство. – 2003. - № 2.
62. Толковый словарь русского языка под ред. Д.Н.Ушакова. т.3 – М., 1999.
63. Трудовое право России: учебник / Под ред. С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова. – М.: Юристъ, 2002. – 560 с.
64. Трудовое право: Учебник / Н.А. Бриллиантова, И.Я. Кисилев и др.; Под ред. О.В. Смирнова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. – 528 с.
65. Трудовые книжки: новый порядок оформления. – М.: Информцентр ХХ1 века, 2004. – 72с.
66. Янковая В.Ф. Нормативное обеспечение делопроизводства в учреждении, организации, на предприятии // Делопроизводство. – 2001. - № 1.
