823.Госслужба и кадровая политика. Антикоррупционная деятельность государства в системе государственной службы
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СУЩНОСТЬ И ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ С УЧЕТОМ ИСТОРИЧЕСКИХ ТЕНДЕНЦИЙ ЕЕ РАЗВИТИЯ 6
1.1. Сущность понятия коррупция 6
1.2. Исторические предпосылки, обусловившие проникновение коррупции в систему госслужбы 18
2. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ, ТЕНДЕНЦИИ И НАПРАВЛЕНИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОССЛУЖБЫ В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕФОРМ 25
2.1.Формы коррупционного поведения у госслужащих 25
2.2. Коррупция как условие проникновения организованной преступности в систему государственной 29
3. НАПРАВЛЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 36
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 46
ВВЕДЕНИЕ
Преступность как социальный феномен имеет определенные исторические корни, ее рост особенно заметен в условиях кризисных явлений в экономике и социальной сфере, ослабления роли государства; сращивание преступных элементов с должностными лицами приводит к коррупции. В действующей Концепции национальной безопасности РФ криминализация общественных отношений, рост организованной преступности названы в качестве основных факторов, создающих широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
Для России это стало, к сожалению, актуальным, еще и потому, что не только произошли капитальные изменения в экономике при переходе от плановой системы к рыночной, но и рухнула как бы прежня система моральных ценностей, советского времени. А государственный аппарат мало чем изменился.
Таким образом, исследование этого процесса — разрастанию коррупции на постсоветском пространстве — в историческом аспекте, в период от распада СССР и прекращения действия советской плановой экономической системы до сегодняшнего уровня рыночной экономики, в условиях формирующегося гражданского общества и правового государства на сегодняшний день одна из важнейших проблем, что и обусловило актуальность данной темы дипломной работы.
Целью дипломного исследования является изучение исторической динамики явления коррупции в системе государственной службы в России в контексте политических, экономических и социальных преобразований общества, рассмотреть причин и форм ее проявления и средства борьбы.
Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть сущность и понятие "коррупция" с учетом исторических тенденций ее развития
2. определить основные этапы, тенденции и направления распространения коррупции в системе госслужбы в период проведения демократических реформ.
3. разработать направления антикорруцпционной деятельности государства в системе государственной службы.
Данная постановка исследования определяет его актуальность для исторической науки, а учет исторического опыта представляется важным для практических действий государства и общества по предотвращению коррупции во всех ее формах и проявлениях.
Актуальность темы инициируется необходимостью усиления борьбы с коррупцией, выявления того, как шло ее распространение в исследуемый период, какие этапы проходило и какие формы принимало это явление, установления причин того, что уровень коррупции, несмотря на предпринимавшиеся государством и обществом меры, продолжает увеличиваться.
Изучением вопросов коррупции в России в силу их политико-правового характера занимались в основном юристы и криминологи. Как социальное явление коррупция осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. В этой связи автор обратилась к работам, в которых ученые и специалисты высказывают суждения о сущности коррупции, дают ей научные определения. Большая часть этих работ издана за рубежом, где коррупция как социальный фактор разрабатывалась достаточно активно. Эти работы привлекают внимание диссертанта и потому, что они лишены идеологического «налета», рассматривают коррупцию как объективное явление, тенденцию, в определенной степени закономерность, в то время как в советской системе коррупция считалась исключением, единичным, а не характерным явлением. В данном случае при изучении и оценке отечественной и зарубежной историографии мы исходим из того, что в советской системе коррупция реально существовала, но, во-первых, в существенно меньших, чем в капиталистических государствах, размерах; во-вторых, она не воспринималась как явление, а, следовательно, борьба с ней была локальной, эпизодической, а не системной; в-третьих, разработка теоретических вопросов в большей степени велась западными учеными.
Объектом исследования является коррупция в системе государственной службы, с учетом социально-экономических, политических, культурных изменений произошедших в России на современном этапе.
Предмет исследования. Истоки, тенденции, этапы, направления распространения коррупции в системе государственной службы, а также ее влияние на развитие государственных институтов РФ.
Важными источниками исследования являются законодательные и нормативные акты, постановления, решения государственных и общественно-политических структур. Вводятся в научный оборот документы и материалы Государственной Думы ФС Российской Федерации и Региональной общественной организацией «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности». Изучены варианты проектов федерального закона о борьбе с коррупцией, аналитические материалы и пояснительные записки, подготовленные в ГД, в том числе в Комитете по безопасности и Комиссии по противодействию коррупции. Для учета мировых тенденций в сфере борьбы с коррупцией привлечены международные акты, документы ООН, Совета Европы, исследования международной организации Transparency International (Международная Прозрачность), статистические данные Интерпола.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юрид. лит, 1993- 863с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая и вторая: официальный текс по состоянию на 1 ноября 2005г.- М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005.- 372 с.
3. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.) // Российская газета. 2000. 18 января.
4. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности // Государство и право. 2005. №1. С. 103
5. Астанин В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. (криминологическое исследование). М., ПРИОР, 2004.- 310 с.
6. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. М., ИНФРА- М, 2001. – 356 с.
7. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты. М., 2004.- 212 с.
8. Бакунин М.А. Коррупция. - О Макиавелли. - Развитие государственности // Вопросы философии. 1990. №2.- С. 12-19.
9. Волженкин Б.В. Коррупция. Современные стандарты в уголовном праве и процессе. СПб., Красный октябрь, 2004. – 189 с.
10. Волженкин Б.В. Коррупция и уголовный закон // Правоведение. 2003. № 6. С. 63.
11. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М.: ИТНФРА. 2005. С. 3.
12. Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природу, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2004. 492 с.
13. Кузнецова Н.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений. // Вестник Московского университета. Серия И. Право. 2003. №1. С. 21;
14. Колодкин Л.М. Предупреждение коррупции в государственном управлении // Чистые руки. 2002. С. 18
15. Кузнецов А.Н. Преодоление коррупции в государственном аппарате (теоретико-правовой аспект). Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2000.
16. Куракин А.В. Контроль как способ предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. №4. С. 23.
17. Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая // Государство и право. 2006. №8. С. 12-19.
18. Мельник Н.И. Понятие коррупции и борьба с ней. М., ПРИОР. 2000.- 202 с.
19. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции. Сравнительный уровень коррупции в Российской Федерации // Социология власти. 2005. №1. С. 60- 62.
20. Радаев В.В. Коррупция и формирование российских рынков: отношения чиновников и предпринимателей // Мир России. 2003. №3. С. 63.
21. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. Материалы научно-практической конференции. Академия МВД России. М., 2003.
22. Политическая коррупция. Руководство (справочник) // Под ред. В.Т. Левайиа. Нью-Бруксвик - Оксфорд. 1999. С. 1-4
23. Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. М., ПРИОР, 2003. 189 с.
24. Темнов Е.И. Коррупция. Происхождение современного понятия // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России. М.: ИНФРА- М, 2004. 210 с..
25. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. Проф. В.Г. Стрекозова. – М.: ПРИОР 2003. – 310 с.
26. Яковлев А.М. Социология экономической преступности М.: Наука. 2005. - 243 с.
27. Яни П.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность. – М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. – 120 с.
