603. Формирование игровых центров на территории РФ и возможное влияние этого процесса на поток туристов
СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4
Глава 1. Туризм и бизнес в сфере развлечений 11
1.1 Роль сектора развлечений в индустрии туризма 11
1.2 Туризм и игорный бизнес 13
1.3 Игорный бизнес в мире и его влияние на развитие туризма 16
1.4 Развитие игорного бизнеса в России 21
1.5 Российское законодательство в сфере игорного бизнеса 26
1.6 Проблема локализации зон игрового бизнеса 34
1.7 Подготовка зон к развитию туристской отрасли 44
Глава 2. Анализ мирового опыта создания игровых зон 48
2.1 Выявление игорных зон для анализа 48
2.2 Анализ развития игорной зоны на примере Лас-Вегаса 51
2.3 Лас-Вегас – крупнейший центр туризма и развлечений 58
2.4 Привлекательность Лас-Вегаса для туристов 60
2.5 Анализ развития игорной зоны на примере Монте-Карло 65
2.6 Игорные заведения исключительно как закрытые клубы 68
2.7 Влияние развития игровых зон на рост туристских потоков 70
2.8 Предварительные выводы 71
2.9 Мировой опыт создания игровых зон и важность его     использования 72
Глава 3. Развитие въездного туризма в новых игровых зонах 77
3.1 Анализ подходов к развитию туризма в новых игровых зонах 77
3.1.1 Возможное воздействие игорной зоны в Калининграде на туристские потоки 77
3.1.2 Возможное воздействие игорной зоны в Приморском крае на туристские потоки 83
3.1.3 Возможное воздействие игорной зоны в Алтайском крае на туристские потоки 87
3.1.4 Возможное воздействие игорной зоны в Ростовской области и Краснодарском крае на туристские потоки 90
3.2 Проект мероприятий по развитию въездного туризма в новых игровых зонах 92
3.3 Перспективы дальнейшего развития рассматриваемых игровых      зон 95
Выводы и предложения 101
Список использованной литературы 103
Приложения 106

 
ВВЕДЕНИЕ

Туризм (от франц. - поездка, прогулка) – многогранное социально-экономическое явление, сущность которого может проявляться в экономическом, социальном, правовом аспектах.
Реализуя провозглашенные Конституцией Российской Федерации права на отдых, укрепление здоровья, свободу перемещения, граждане сталкиваются с одним из видов осуществления предпринимательства – туристской деятельностью.
Туристский бизнес – одна из наиболее высокодоходных и динамично развивающихся отраслей народного хозяйства. По оценкам Всемирного совета по путешествиям и туризму (World Travel and Tourism Council), в 2005 г. доля туризма в мировом ВВП составила 11%, доля занятых в туризме от общего числа экономически активного населения - 8,3%, доля туристских расходов в общем потреблении товаров и услуг - 10%, доля инвестиций в туристский сектор - 9% . С экономической точки зрения привлекательность туристского бизнеса для субъектов предпринимательства - в небольшом размере стартового капитала и быстрой окупаемости вложенных средств.
Расширение границ туризма и возможностей осуществления предпринимательства в целом, а также необходимость формирования современной туристской индустрии потребовали правового регулирования туристской деятельности. Закрепление в Конституции положений о свободе передвижения (ст. 27), праве на отдых (ст. 37), необходимости укрепления здоровья населения (ст. 41) имело огромное значение для формирования туристского законодательства . Основными законодательными источниками правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации являются: Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и II , Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации », Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей », Федеральный закон от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию », Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды », Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании », Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности » и этот перечень может быть продолжен. Туристская деятельность, являясь предпринимательской, регулируется нормами таможенного, налогового, земельного, экологического, административного законодательств.
Отношения в сфере оказания туристических услуг впервые на законодательном уровне были урегулированы гл. 39 «Возмездное оказание услуг» части II Гражданского кодекса Российской Федерации, где в п. 2 ст. 779 ГК РФ наряду с медицинскими, аудиторскими, консультационными и т.д. прямо указаны и услуги по туристическому обслуживанию.
Специальный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», регламентирующий отношения в сфере осуществления туристской деятельности, был принят 04 октября 1996 г.
Вопросы о юридической сущности отношений, складывающихся в области туризма, применяемый в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» понятийный аппарат вызывали и до сих пор вызывают оправданную критику, как со стороны специалистов туристского бизнеса, так и со стороны правоведов. Целый ряд федеральных законов, посвященных регулированию отдельных видов предпринимательской деятельности, так же как и Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», определяют основные понятия, используемые в той или иной сфере деятельности. Это установлено для правильности толкования и правоприменения норм закона, чего нельзя сказать о понятиях, закрепленных в Законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Так, неоднократно поднимались вопросы, касающиеся закрепленных в законе понятий «тур» и «туристский продукт», противоречий между нормами Гражданского кодекса и закона относительно предмета договора туристического обслуживания и соответственно применения положений об ответственности туристский организаций за качество оказываемых услуг и т.д .
На сегодняшний день существует большое количество научной литературы, посвященной особенностям управления, маркетинга, менеджмента туризма, и в практической деятельности туристских фирм уделяется больше внимания тонкостям и объемам продаж, бухгалтерскому учету и налогообложению туристской деятельности. Вместе с тем недостаточно правовой литературы, научных исследований, учебных пособий, раскрывающих содержание нормативно-правовой базы, учитывающих правовые аспекты осуществления туристской деятельности. Однако именно правовая подготовленность субъектов, осуществляющих туристскую деятельность, позволяет избежать большинства наиболее распространенных ошибок, обеспечить эффективное удовлетворение потребностей в соответствующих услугах, добиться успеха в конкурентной борьбе и в конечном итоге достичь основной цели – получения предпринимательского дохода.
Туристская деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности с присущими ей признаками: самостоятельность туристской деятельности, осуществление деятельности на свой риск, направленность на систематическое получение прибыли от оказания туристских услуг, государственная регистрация субъектов туристской деятельности.
Не вызывает никакого сомнения, что туристские потоки во многом зависят от размещения развлекательных и игровых центров.
С 1 января 2007 г. вступил в силу "долгожданный" Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ), кардинально изменивший (а точнее - сломавший) систему государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории России. Соответствующие изменения внесены названным Законом во вторую часть Налогового кодекса РФ и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".
С вступлением в силу Закона N 244-ФЗ законодательство о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр расширилось, в том числе за счет включения в него законов субъектов Федерации. При этом ч. 8 ст. 16 Закона N 244-ФЗ содержит порочное положение, идущее вразрез с конституционными нормами (ст. ст. 8, 34, 71 Конституции РФ), нормами гражданского законодательства (ст. ст. 2, 3, 49, 209 ГК РФ), законодательства о лицензировании (ч. 2 ст. 7 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности") и т.п. Предусматривается, что принятые органами государственной власти субъектов Федерации до дня вступления в силу Закона N 244-ФЗ решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие. В свою очередь, ч. 7 ст. 16 Закона наделяет органы государственной власти субъектов Федерации правом принятия до 1 июля 2007 г. решения о запрете начиная с 1 июля 2007 г. на территории субъекта Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
Предтечей стремительного принятия Закона N 244-ФЗ было выступление Президента РФ по телевидению 27 сентября 2006 г., в котором ситуацию в обществе применительно к бурно развивающейся игорной деятельности В.В. Путин охарактеризовал как "нетерпимую в связи с засильем игровых автоматов". Казалось бы, депутатам из профильных комитетов Государственной Думы, приняв высказывание Президента страны как руководство к действию, следовало безотлагательно приступить к разработке цивилизованных способов регулирования игорной деятельности, законодательно запретить установку игровых автоматов вне игорных заведений, установить возрастной ценз участников игорной деятельности, привести федеральное законодательство в соответствие с международной практикой, учитывая существующие в стране реалии, а не по шаблонной матрице, устранить произвол представительных органов государственной власти субъектов Федерации в части принятия ими собственных законов о порядке размещения объектов игорной деятельности посредством четкого законодательного разграничения предметов ведения и полномочий в сфере игорной деятельности между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, определить более четкие правила размещения объектов игорной деятельности на федеральном уровне. Вместо всего этого в конечном итоге установили игорные зоны - специализированные территории, исключительно на которых возможно осуществлять игорную деятельность, фактически загнав в теневой сектор легальную предпринимательскую деятельность, что впоследствии лишит государственную казну существенных налоговых поступлений.
Судя по всему, депутаты осознанно пришли к выводу, что "негативные социальные последствия от игорного бизнеса, выражающиеся в высокой напряженности среди граждан, недовольных разгулом игромании", государству гораздо важнее, чем большие доходы от него.
Таким образом, вступление в силу данного федерального закона кардинально изменит туристические потоки в стране, как внутреннего, так и въездного туризма, что и обусловило актуальность и выбор темы дипломной работы.
Целью настоящей дипломной работы является анализ влияния формирования игровых центров на территории РФ на поток туристов.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
1. раскрыта роль сектора развлечений в индустрии туризма;
2. охарактеризованы особенности развития игорного бизнеса в мире и в России;
3. проведен анализ нормативно-правовой базы игорного бизнеса в Российской Федерации;
4. раскрыты особенности формирования игровых зон в мире;
5. проанализированы тенденции создания и развития наиболее известных мировых игровых зон;
6. охарактеризовано воздействие создания и функционирования игровых зон на туристские потоки;
7. на основании проведенного исследования разработан комплекс мероприятий по развитию въездного туризма в новых игровых центрах;
8. определены перспективы дальнейшего развития игровых зон в Российской Федерации.
Таким образом, объектом данного исследования является процесс формирования игровых центров на территории Российской Федерации, предметом – влияние процесса формирования игровых центров на туристские потоки.
Основным методом, применявшимся при написании дипломной работы, явился метод научного анализа, а также метод статистической обработки данных.
Теоретическая значимость данной дипломной работы заключается в исследовании взаимосвязи туристских потоков и процесса формирования игровых центров.
Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке проекта развития игровых зон на территории Российской Федерации.
Дипломная работа написана на 90 листах и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, №44, ст. 4147.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 08.08.2000 №117-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 №332-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, №32, ст. 3340.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 31.07.1998 №142-ФЗ «О налоге на игорный бизнес» (в ред. Федерального закона от 27.12.2002 №182-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, №31, ст. 3820.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 №182-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторый другие акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах» (в ред. Федерального закона от 27.07.2006 №137-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, №52 (ч.1), ст. 5138.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, №297, 31.12.2006.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федерального закона от 06.12.2007 №334-ФЗ) // Российская газета. №153 -154, 10.08.2001.
7. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2116-1 (в ред. Федерального закона от 06.08.2001 №110-ФЗ) // Российская газета, №53, 05.03.1992.
8. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 №2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 11.11.2003 №148-ФЗ) // Российская газета, №56, 10.03.1992.
9. Приказ Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 24.01.2000 №22 «О принятии правил проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу» // Российская газета, №51, 15.03.2000.
10. Аннерс Э. История европейского права. М., 1994. С. 7.
11. Балло И. Игорный бизнес. М., 2005.
12. Волошин Н.И. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности // Журнал российского права, №11 – 2002.
13. Волошин Н.И. Правовое регулирование в туризме: Учебник. М.: Советский спорт, 2004.
14. Грода Н. Лас-Вегас. М., 2007.
15. Губернатор общей практики: Глава Самарской области Константин Титов - о том, как управлять, не ломая, и заставлять, не принуждая // Российская газета. 2006. 22 декабря.
16. Елеева З. Тенденции развития международного туризма в 2005 - 2015 // Туризм. №9. 2005.
17. Законодательная техника: Научно-практическое пособие / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 2000. С. 71
18. Зыкова Т. Казино на болоте // Российская газета. 2006. 31 декабря. С. 5.
19. Информационный центр Правительства Москвы: www.mosinform.ru
20. Кириллов Р. Игорный бизнес США бьет рекорды прибыльности, несмотря на кредитный кризис // РБК Daily, №1, 2008.
21. Колесникова И.А. Об изменениях в правовом регулировании игорного бизнеса // Право и экономика, 2007, №3.
22. Левкович Р. Резервация для азарта // Мир игр, 11.08.2006.
23. Ляпина И. Организация и технология гостиничного обслуживания. М., 2005.
24. Маринин М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002.
25. Менеджмент туризма: Финансы и бухучет в туризме. Учеб. ФиС. 2005. – 336 с.
26. Никишин Н.А. Технологии культурного туризма: Принцип партнерства на региональном и местном уровнях // Материалы семинара «Региональные культурные ресурсы и развитие территорий». Петрозаводск, 1998.
27. Парций Я.Е. Научно-практический комментарий Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". М.: Фонд "Правовая культура", 1998.
28. Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: Проблемы правового регулирования. Владивосток: Институт международного туризма, 1999.
29. Спектор Е.И. Проблемы реализации закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. Да здравствует подполье? // Адвокат, 2007, №2.
30. Фатяхетдинова Р. Греховный Лас-Вегас. М., 2007.
31. Фатяхетдинова Р. Игорный бизнес в России. М., 2007.
32. Фролов А. Вся жизнь – игра… в четырех зонах // Кадис, 06.09.2007.
33. Чудновский А.Д. Туризм и гостиничное хозяйство учебник. М., 2005.