501. Разработка стратегии развития муниципального образования НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕХОВСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ…………………………………....
1.1. Стратегия как основа управления муниципальным образованием…....
1.2. Методика стратегического управления развитием муниципального образования…………………………………………………………………….
2. ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЧЕХОВСКОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………
2.1. Краткая характеристика муниципального образования……………….
2.2. Мониторинг социально-экономического положения муниципального образования…………………………………………………………………….
3. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ……………………..
3.1. Разработка стратегических альтернатив и выбор стратегии муниципального образования………………………………………………...
3.2. Мероприятия по реализации стратегического развития муниципального образования………………………………………………...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………...
ПРИЛОЖЕНИЯ 3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(с изменениями от 29 декабря 2006 г.)
4. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов РФ. Одобрена Правительством РФ 30.06.2005 г. //www.minregion.ru/OpenFile.ashx/Download?AttachID=184
5. Байнова М.С. Местное самоуправление в контексте развития русского государства // Проблемы местного самоуправления № 2 (10), 2004. С. 62-68.
6. Боголюбов В.С. Методологические основы управления современным крупным городом: Автореф. дис. ... докт. экон. наук. С-Пб., 1999.
7. Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии. Научно-методическое пособие. – С-Пб.: Леонтьевский центр, 2001.
8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – М.: Финансы и статистика, 2003.
9. Гапоненко А. Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. – М.: Омега-Л, 2004.
10. Гладышев А.Г. Иванов В.Н. Мельников С.Б. Николаев В.А. Русинов Ф.М., Сильвестров С.Н. Стратегия вывода экономики муниципальных образований из кризиса. – М: ЗелО, 2004. 264 с.
11. Глазунова Н.И. Государственное управление. – М.: Издательство «Муниципальный мир», 2004. 458 с.
12. Жиганов М.Ф. Концепция социально-экономического развития города как основа разработки стратегического плана (на примере г. Новосибирска) // www.citystrategy.leon-tief.ru/
13. Житкова Е.Л. Маркетинг города: перспективные направления совершенствования (на примере г. Тольятти) // Маркетинг в России и за рубежом. - 2006. - № 5;
14. Житкова Е.Л. Научные подходы к планированию муниципального развития в исследованиях российских ученых// Экономика и производство, 2006, № 12 – с.18-27
15. Жилкин С.Ф., Житкова Е.Л. Концепция – базовый документ системы стратегического планирования комплексного социально-экономического развития города // Регионология. - 2007. - № 1
16. Жихаревич Б.С. Мировой опыт стратегического планирования городов и его использование при разработке Стратегического плана Санкт-Петербурга // www.citystrategy.leon-tief.ru/?it=40101
17. Коломийченко О.В., Рохчин В.Е. Стратегическое планирование развития регионов России: методология, организация. - С-Пб.: Наука, 2003.
18. Концепция комплексного социально-экономического развития г. Тольятти. Утверждена решением городской Думы 7.04.1999 г. № 493.
19. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. — М., РИЦ «Муниципальная власть», 2000.
20. Мельников С.Б. Николаев В.А. Николаевский О.В. Муниципальный менеджмент: Участие населения в собственности муниципальных образований. – М.: ЗелО, 2003. – 279 с.
21. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / Иванов В.В., Коробова А.Н. – М.: ИНФРА-М, 2006 – 718 с.
22. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
23. Очеретяная Д.В., Шаховская Л.С. Формирование конкурентной среды на рынке услуг ЖКХ//Известия Волгоградского государственного технического университета/серия: актуальные проблемы реформирования российской экономики: теория, практика, перспектива. Волгоград, 2006, №6, выпуск третий, С.182-185
24. Панкрухин А.П. Маркетинг территорий. – 2-е изд., дополн. – С-Пб.: Питер, 2006.
25. Рохчин В.Е, Чекалин B.C. Муниципальное планирование. Учебное пособие по спец. 0608 «Экономика и управление в городском хозяйстве». Спб: СпбГИЭА, 2004 – 461 с.
26. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н. Стратегическое планирование развития городов России: системный подход. – С-Пб.: ИРЭ РАН, «Скифия-принт», 2004.
27. Стратегический выбор города: научное обоснование и механизм реализации (на примере г. Тольятти Самарской области) / Под ред. В.Е. Рохчина, С.Ф. Жилкина. - С-Пб.: ИСЭП РАН, 1999.
28. Стратегический план г. Тольятти //www.citytlt.ru/str_planir/
29. Стратегический план г. Екатеринбурга до 2015 г. //region.urfo.org/everyday/
30. Стратегическое планирование: Учебное пособие / Под ред. проф. А.Н. Петрова. – С-Пб.: Знание, ГУЭФ, 2003.
31. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина; ООН РАН, НИМБ. – М.: «Издательство «Экономика», 2004.
32. Финансы бюджетных организация: Учебник/ Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – М.: Вузовский учебник, 2006. – 363 с.
33. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2004. – 376 с.
34. Официальный сайт Администрации Чеховского района Московской области http://www.chexov.info/
35. Официальный сайт Правительства Московской области http://www.mosreg.ru/
36. Официальный сайт Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Московской области http://www.bisinfo.ru/oblstat/
Доклад по дипломной работе на тему «Разработка стратегии развития муниципального образования» (на примере Муниципального образования Чеховского района Московской области)
Уважаемый председатель, уважаемые члены Государственной аттестационной комиссии, вашему вниманию представляется доклад по дипломный проект на тему «Разработка стратегии развития муниципального образования» (на примере Муниципального образования Чеховского района Московской области).
Актуальность проводимого исследования вопросов разработки стратегии развития муниципального образования обусловлена необходимостью теоретического и практического осмысления следующих взаимосвязанных обстоятельств: в условиях проведения политических, экономических и административных реформ в России по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местах возрастает потребность в повышении эффективности работы базиса всей системы – муниципального управления.
Довольно часто при принятии управленческих решений в муниципальных образованиях руководители органов местного самоуправления в основном используют административные методы управления, базирующиеся на директивных предписаниях, поступающих от вышестоящих организаций. Это объясняется сложившимися традициями и принятыми принципами управления, незнанием современных методов менеджмента.
В настоящее время управляющие воздействия местной администрации сосредоточены, как правило, на решении текущих проблем, которые преимущественно связаны с «латанием дыр», оттягивая на себя все ресурсы. Между тем переход к поступательному развитию территорий может произойти только в рамках комплексной стратегии, которая позволит расставить приоритеты действий, определить центры прибылей и убытков, выработать комплекс мер по повышению конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности муниципального хозяйства, распределить должностные обязанности и поручения внутри аппарата управления, увеличить доходы местного бюджета или сократить бюджетные затраты.
Основной целью дипломного проекта является изучение теоретических и практических основ стратегического развития муниципальных образования.
Для достижения поставленной цели поставлены следующие задачи:
- изучить специальную литературу по данной проблематике;
- рассмотреть теоретические аспекты стратегического развития муниципального образования;
- провести оценку развития муниципального образования на примере муниципального образования Чеховского района Московской области;
- разработать стратегию социально-экономического развития муниципального образования;
- сделать выводы о проделанной работе.
Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя, и основная цель его определена законом. Органы местного самоуправления, несущие в себе мощный созидательный потенциал, призваны улучшать качество жизни людей, путем стабильного решения вопросов местного значения в интересах населения с учетом исторических, национально - этнических, иных местных традиций. Критерием достижения является высокое благосостояние муниципального населения.
Для того чтобы появилась возможность эффективного решения актуальных жизненных проблем на местном уровне, необходимо глубокое научное изучение системы стратегического управления муниципальными образованиями, провести ее скрупулезный анализ, выработать меры повышения эффективности управления этой системы.
Проведенное исследование показало, что рост потенциала муниципального образования, его конкурентные преимущества на региональном, федеральном и международном уровнях можно обеспечить с помощью разработки стратегии социально-экономического развития.
Стратегическое управления муниципальным образованием - это процесс управленческой деятельности органов местного самоуправления по обеспечению устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.
Стратегия развития муниципального образования - это важнейший элемент, в котором формируются окончательные выводы о целях социально-экономического развития территории, факторах и механизме его достижения, а также о методах управления этим развитием.
В дипломном проекте были рассмотрены существующие отечественные методики разработки стратегии развития муниципальных образований, причем было установлено что ни один из существующих на данный момент алгоритмов не претендует на то, чтобы считаться применимым к решению задачи организации стратегического планирования территории любого уровня. Это связано как с объективными различиями территорий, являющихся объектами управленческого воздействия, так и с субъективными предпочтениями органов власти и управления
Наиболее приоритетной на наш взгляд методикой стратегического развития муниципального образования является методология стратегического управления муниципальным образованием предложенная В.В.Ивановым и А.Н.Коробовой (рис.1).
Первым шагом является анализ исходного состояния - мониторинг социально-экономического положения муниципального образования.
Следующий этап - ресурсный анализ.
Третьим шагом является определение проблем и постановка целей, т.е. желаемого состояния, с учетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экономического и ресурсного анализов.
Диагностика, цели стратегического и тактического плана обеспечивают вход в ключевой блок методики – бюджетирование. На данном этапе происходит построение финансовой структуры, представляющей собой совокупность центров финансовой ответственности (ЦФО) и взаимосвязей между ними. Анализ бюджета муниципального образования, его расходных и доходных статей, т.е. непосредственного объекта управления рассматриваемого уровня местного самоуправления, позволяет выделить центры финансовой ответственности, которые будут являться впоследствии точками приложения управленческих воздействий.
Следующим этапом является определение путей достижения целей и задач. На этом этапе генерируются и анализируются возможные направления использования специального финансово-экономического инструментария для достижения выработанных целей.
Следующим этапом составляется консолидированный бюджет муниципального образования.
Далее начинается наиболее сложный этап - это реализация: оперативное управление проектами, скользящее бюджетирование, управление по отклонениям и пр.
Использование указанной методики при принятии решений в условиях нестабильности даст возможность органу власти муниципального образования управлять имеющимися и привлекаемыми ресурсами, а также формировать многовариантную систему ресурсного обеспечения выполнения возложенных на него функций.
Для разработки стратегического развития Чеховского муниципального образования Московской области был проведен мониторинг социально-экономического положения района.
Административным центром Чеховского района является город Чехов. Дата муниципального образования - 12.12.1991 года Общая площадь территории Чеховского района составляет 858,4 кв.км. Численность населения составляет 110,6 тыс. человек, в том числе городское - 72,9 тыс. человек, сельское - 37,7 тыс. человек.
Уровень заработной платы в Чеховском районе Московской области значительно выше, чем во всей Московской области. (Рис.2) Причем в районе отсутствует просроченная задолженность по выплате заработной платы.
За период январь-июль 2007 года инфляция на потребительском рынке составила 8,3% (к аналогичному периоду 2006 года) (рис.3), что на 3 процентных пункта ниже, чем в 2006 году.
Ведущая роль в промышленном производстве Чеховского района Московской области принадлежит обрабатывающим производствам (96,1% в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами организаций промышленности).
За период январь-июль 2007 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обрабатывающих производствах составил 14,8 млн. рублей, что на 38% выше, чем за аналогичный период 2006 года.
Индекс промышленного производства в обрабатывающих производствах за исследуемый период 2007 года к уровню 2006 года составил 128,9% (рис.4).
За исследуемый период 2007 года в хозяйствах Чеховского района Московской области произведено продукции животноводства (рис. 5):
- мяса скота и птицы – 389,6 тонн, что на 29,3 % больше, чем за аналогичный период 2006 года;
- молока – 11802,2 тонн, или 93,5 % к уровню 2006 года;
Основными характерными проблемами, отражающими специфику социально-экономического развития Чеховского района Московской области, требующими решения программными методами, были определены:
1. Неразвитость законодательной и нормативной правовой базы преобразований в экономике и социальной сфере
2. Высокий уровень жизни городского населения Чеховского района от сельского. В Чеховском районе доля городского населения с доходами выше 15,5 тыс. рублей составляет 72 %, в свою очередь доходы сельского населения составляют в среднем 7-8 тыс. рублей. Недостаточно развит рынок платных услуг населению, структура и качество предоставляемых услуг не соответствуют потребностям населения, прежде всего в сельской местности.
3. Низкий уровень газификации в сельской местности, обеспеченность водопроводом и канализацией. Техническое состояние инженерной инфраструктуры Чеховского района характеризуется высоким (60% и более) уровнем износа, около четверти основных фондов жилищно-коммунального хозяйства отслужили свой срок полностью.
4. Структура производственного потенциала не является оптимальной, велико количество предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции.
5. Недостаточно развита предпринимательская деятельность, особенно в сельской местности: численность занятых на малых предприятиях района составляет 7,2% (в среднем по России - 12,1%).
6. Существенное различие в уровне социально-экономического развития территориальных образований Чеховского района Московской области. Слабое развитие промышленного производства в сельской местности при чрезмерной территориальной концентрации промышленности в г. Чехов.
7.Существующая структура сети школ, представленная преимущественно школами - одиннадцатилетками, не способствуют созданию комфортных (в соответствии с возрастом учащихся) условий образовательного процесса.
8. К недостаткам инвестиционной деятельности района относятся недостаток собственных инвестиционных ресурсов и низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики;
Путем SWOT-анализа (табл.1) были выявлены сильные и слабые стороны, а также возможности и внутренние угрозы развития Чеховского района Московской области в том числе:
1) ограничивающее воздействие на темпы экономического роста определены такие внутренние факторы, как:
- сложившаяся недостаточно эффективная структура производства, для которой характерна небольшая доля производств с высокой добавленной стоимостью;
- высокая степень изношенности производственных фондов, незначительный удельный вес конкурентоспособных мощностей;
- низкая техническая вооруженность в сельском хозяйстве, неэффективная занятость на селе;
- состояние трудовых ресурсов и развитие рынка труда.
2) благоприятными внутренними стартовыми факторами являются:
- политическая стабильность в районе;
- наличие активно развивающейся относительно большинства районов Московской области производственной, транспортной, телекоммуникационной и социальной инфраструктуры;
- положительная динамика инвестиционного потенциала, достаточно высокий инвестиционный рейтинг среди районов Московской области;
- отсутствие социальной напряженности, относительно благоприятная экологическая обстановка.
Все эти факторы позволили целями долгосрочной экономической стратегии Чеховского района Московской области определить:
- обеспечение достойного уровня жизни населения;
- создание эффективной, конкурентоспособной, инновационно восприимчивой экономики, обладающей диверсифицированной структурой производства и значительным экспортным потенциалом.
В качестве механизма реализации стратегического развития муниципального образования Чеховского района Московской области были предложены ряд мероприятий организационного, экономического и правового характера, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы Чеховского района Московской области (табл.2), развития образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, инвестиционного климата, развития туризма.
В целях совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством Чеховского района Московской области и ликвидация планово-убыточного положения отдельных предприятий жилищно-коммунального хозяйства района была предложена последовательность действий достижения безубыточности предприятий ЖКХ (рис.6), а также применение новых энергосберегающие технологии, финансовый инжиниринг, использование тепло- и водосчетчики, которые позволят учесть не только потери ресурсов, но и сократить их.
Проведенное исследование внедрения проекта энергосбережения для МУП «Коммунальные услуги» (табл.3,4) выявило, что организация при установке коллективных датчиков может получить экономию в сумме 1385,5 тыс. рублей, а при установке квартирных счетчиков 2771 тыс. рублей.
Основные результаты исследования являются, определенным вкладом в теорию социального управления и заключается в том, что методы совершенствования стратегии управления развитием муниципального образования, концепция и алгоритм, предложенные в данном дипломном проекте, могут быть использованы при формировании концепции стратегического управления муниципального образования, при разработке комплексных и целевых программ развития Чеховского района Московской области.
Спасибо вам за внимание. Доклад окончен.
