481. Организация бюджетного процесса и ее совершенствование
Содержание
Введение 3
Глава 1. 6
1.1. Бюджетная система и принципы ее построения 6
1.2. Сущность бюджетного процесса 11
1.3. Финансовый контроль 28
Глава 2. 36
2.1. Казначейская система исполнения 36
2.2. Анализ доходов федерального бюджета 42
2.3. Направления расходования средств 51
Глава 3. Совершенствование бюджетного процесса 60
3.1. Бюджеты действующих и принимаемых обязательств 60
3.2. Совершенствование планирования 68
3.3. Совершенствование формирования и рассмотрения
федерального бюджета 80
Заключение 91
Список использованной литературы 93
Приложение 95
Список использованной литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая.
3. И. Г. Акперов, И. А. Коноплева, С. П. Головач. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. Учебное пособие Издательство: Финансы и статистика, 2006 г. - 352 стр.
4. А.И. Бирюков. Финансовый контроль в теории и практике. "Бюджетный учет", N 3, март 2007 г.
5. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. Юрайт-Издат" - 2006, 838 стр.
6. Гаврилова А.Н. Финансовый менеджмент: учебное пособие / А.Н. Гаврилова, Е.Ф. Сысоева, А.И. Барабанов, Г.Г. Чигарев. – М.: КНОРУС, 2005. – 336 с.
7. В. Гирев, А. Землин. Словарь терминов, используемых в финансово-правовой литературе, 2005 г.
8. Господарчук Г.Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 303 с.
9. Г.М.Гусьян «Экономическая теория» ключевые вопросы, учебное пособие, Москва Инфра-М, 2007г.
10. Т.В. Зырянова, Н.И. Даниленко, Д.Н. Даниленко. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ. "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 10, май 2005 г.
11. Леонтьев В.Е., Бочаров В.В. Финансовый менеджмент. – М.: ООО «Элит», 2006. – 536 с.
12. Люктинов А.Н. Стратегический менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2005.
13. Н.А. Синицин. Вопросы использования терминов в бюджетном законодательстве. "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 10, май 2007 г.
14. А. Сухарев. Большой юридический словарь, 2005 г.
15. Пантелеев А.П., Юрченко Л.А. Бюджет и бюджетная система, Москва, ВЗФЭИ, “Экономическое образование”, 2006.
16. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. – М.: ИНИТИ-ДАНА, 2004. – 550 с.
17. Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета Франции /финансово-экономический журнал Бюджет. Национальная экономика России/ выпуск 2006, №6, стр.26
18. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в РФ (учебное пособие). Изд-во Санкт-Петербургского университета, Издательство СПбГУ, 2004.
19. Родионова В.М., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы, под ред. Родионовой В. Москва, «Финансы и статистика», 2005.
20. Сабанти Б. Теория финансов, Москва, “Менеджер”, 2005.
21. Сурков В.В. Казначейское исполнение бюджетов всех уровней по технологии АЦК, Москва, СИТ, 2006.
22. Тедеев А. Бюджетное право и процесс. Учебник. Эксмо-Пресс, 2005.
23. Усоскин В.М. Финансы и денежно-кредитная система, Москва, 2004.
24. Шохин С.О. Практикум по финансовому праву для экономических специальностей. Издательство: КноРус, 2006.
25. "Бюджетный процесс страны и бюджетирование некоммерческих организациях", N 8, апрель 2007 г.
26. Автоматизация бюджетного процесса. В. Марченко, Компания "ЦМД-софт. "Финансовая газета", N 50, декабрь 2006 г.
27. Материалы VIII региональной конференции «Вузовская наука – Северо-Кавзказскому региону», Экономика. – 2006. 190 с.
28. www.roskazna.ru
29. www.minfin.ru
30. www.budgetrf.ru
Доклад
тема: Организация бюджетного процесса и ее совершенствование
В первые годы становления рыночной экономики в России отзывы о государственных финансах, в особенности о бюджетной системе, чаще всего были отрицательными. Это объяснялось нецелевым использованием бюджетных средств и несбалансированностью государственного бюджета: всем известно о значительном внешнем и внутреннем долге России, который возник в результате хронического дефицита бюджета.
Однако этот кризис послужил стимулом для начала положительных изменений в бюджетной системе России. Резко сократились внешние и внутренние заимствования, расходы бюджета также были несколько сокращены и приведены в соответствие с доходами. В результате в последние годы дефицита государственного бюджета удалось избежать.
Целью данной работы является выявление путей совершенствования бюджетного процесса, предложение систематизации бюджетной системы. Также необходимо доказать, что выводя на рынок новую продукцию одного лишь представления товара сегодня недостаточно.
Объектом исследования данной работы является бюджетная система и бюджетный процесс Российской Федерации.
Предметом исследования данной работы – является совершенствование бюджетного процесса.
Задачи данной работы:
• рассмотреть сущность и состав бюджетной системы;
• изучить принципы бюджетной системы;
• исследование бюджетного процесса страны;
• выявить пути улучшения и совершенствования бюджетного процесса.
Методологические основы исследования – исследование было проведено на основе трудов отечественных специалистов по проблемам развития бюджетного процесса и Бюджетному Кодексу РФ.
1. Бюджетная система - под этим термином понимается автоматизированная система для планирования и контроля исполнения бюджета,
Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:
• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.
Бюджетный процесс - процесс тщательной проработки всех регламентов и процедур составления и контроля исполнения бюджетов, мотивированности руководства, а также от уровня квалификации и подготовки специалистов, отвечающих за бюджетирование.
Участниками бюджетного процесса являются:
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государство, организации, учреждения, предприятия) с применением особых методов.
Рисунок 1. Правовое обеспечение деятельности органов государственного финансового контроля
Цель финансового контроля - это содействие формированию научно-обоснованной финансовой политики, созданию эффективного финансового механизма, а также сокращение теневого денежного оборота.
2. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами.
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Классификация видов, форм и субъектов казначейского контроля приведена на рис. 2.
В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами
Неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41 - 46 Бюджетного Кодекса, в том числе за счет.
В доходах федерального бюджета, помимо перечисленных, также учитываются:
• прибыль Банка России, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей - по нормативам, установленным федеральными законами;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.
Рис. 3. Структура собственных доходов консолидированного бюджета на 2007 год, млрд. руб.
По итогам первых двух месяцев 2007 г. по доходам бюджет исполнен в сумме 888,68 млрд руб. (56,6% к утвержденной росписи поступлений доходов на первый квартал), по финансированию расходов - в объеме 991,75 млрд руб. (74,7% к уточненной росписи расходов на первый квартал), по кассовому исполнению расходов - 547,64 млрд руб. (41,3%). Первичный профицит составил 359,99 млрд руб.
Согласно информации, размещенной на сайте ЦБ РФ, объем экспорта в январе 2007 г. остался практически на уровне января 2006 г. (рост на 0,5% - с 20,938 до 21,047 млрд долл.). По сравнению с декабрем, когда был зафиксирован абсолютный максимум этого показателя - 30,019 млрд долл., экспорт снизился на 29,9%.
В то же время объем импорта в январе 2007 г., хотя и снизился по сравнению с рекордным показателем декабря 2006 г. на 41,5% - до 11,351 млрд долл. с 19,419 млрд долл., оказался на 32,3% выше аналогичного показателя годичной давности (8,580 млрд долл.).
Согласно предварительным данным, за три квартала 2007 года показатели исполнения федерального бюджета по доходам оказались хуже, чем в январе-сентябре 2006 года, причем это ухудшение произошло главным образом за счет уменьшения объемов таможенных поступлений. Главными причинами этого снижения можно назвать снижение объемов экспорта и добычи газа и укрепление рубля. Отдельно стоит упомянуть о дополнительных поступлениях, зачисленных в июле в федеральный бюджет в рамках погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС». Они добавили к доходам бюджета около 0,6% ВВП.
Рис. 4. Поступление таможенных пошлин в федеральный бюджет
и цена на нефть, ежемесячно
Значительная часть доходов, поступивших в бюджет в январе-сентябре 2007 года, подлежит перечислению в Стабилизационный фонд в соответствии с правилами его формирования. Расчетная сумма7 доходов, поступивших в Стабфонд от рентных платежей, за этот период составила 1096,9 млрд. рублей. Без учета этих средств доходы федерального бюджета составили 17,0% ВВП (за вычетом погашения задолженности НК «ЮКОС»), что на 0,4 п.п. ВВП ниже уровня прошлогодних поступлений.
По уточненным данным Федерального казначейства, доходы федерального бюджета за восемь месяцев 2007 года составили 23,1% ВВП, что на 1,0 п.п. ВВП ниже поступлений в январе-августе 2006 года. Однако, как уже было сказано выше, в июне этого года имели место дополнительные поступления в размере 146 млрд. руб.8, которые были зачислены в федеральный бюджет в качестве погашения налоговой задолженности НК «ЮКОС».
Рис. 5. Поступления по НДС в целом, накопленным итогом, в % ВВП
Без учета этих дополнительных средств доходы федерального бюджета составили бы 22,3 % ВВП и оказались бы ниже уровня прошлого года на 1,7 п.п. ВВП.
Стоит обратить особое внимание на поступления по НДС – уже в течение нескольких месяцев объем поступлений накопленным итогом превышает прошлогодние показатели. Так, поступления по НДС в январе-августе 2007 (за вычетом дополнительных поступлений от НК ЮКОС10) превысили прошлогодний уровень на 0,6 п.п. ВВП. Скорее всего, это превышение означает стабилизацию поступлений по этому налогу после дисбалансов, возникших после изменения налогового законодательства в 2006 году.
Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям.
Таблица 1.
Финансирование расходов федерального бюджета в январе-сентябре 2007 года составило, по предварительным данным Федерального казначейства, 3950,0 млрд. рублей, или 17,5% ВВП по сравнению с 16,5% ВВП в январе-сентябре 2006 года. Непроцентные расходы были профинансированы в объеме 3832,9 млрд. рублей или 16,9% ВВП, на 1,2 п.п. ВВП выше показателя прошлого года.
В наибольшей степени были профинансированы расходы на национальную оборону (99,2% к бюджетной росписи на первые 9 месяцев текущего года) и национальную безопасность и правоохранительную деятельность (98,8%). Наименьшие значения были зафиксированы по финансированию расходов на общегосударственные расходы в целом (включая процентные расходы) – 86,9% и национальную экономику (87,9%). Рис. 6. Соотношение кассовых и профинансированных непроцентных расходов
Рис. 7. Непроцентные расходы федерального бюджета помесячно, в % годового плана
Динамика соотношения кассовых и профинансированных непроцентных расходов в текущем году практически повторяет динамику 2006 года.
3. Совершенствование бюджетного процесса
Как показывает бюджетная практика, объем и структура значительной части расходных обязательств предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.д.
В настоящее время в Российской Федерации нет условий для полного введения принципа бюджетного планирования, поскольку отсутствует законодательное определение понятия “расходные обязательства”, а суммарный объем обязательств, установленных действующим законодательством, существенно превышает возможности бюджетов по их выполнению, размывая тем самым границу между действующими и принимаемыми обязательствами.
В то же время в рамках разграничения расходных и доходных полномочий поставлена задача к 2008 году радикально сократить, а в дальнейшем полностью ликвидировать “необеспеченные мандаты” бюджетов всех уровней, включая федеральный бюджет. В частности, предлагаются понятия “расходные обязательства” и “реестр расходных обязательств”.
До внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации выделение бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств предлагается осуществить в соответствии с решениями органов исполнительной власти в аналитических целях на этапе составления проекта перспективного финансового плана и (или) проекта бюджета на соответствующий год, не применяя такое выделение при утверждении и исполнении бюджетов. По решению органов исполнительной власти основные параметры бюджетов действующих и принимаемых обязательств могут быть включены в пояснительные материалы к проекту перспективного финансового плана и (или) проекта бюджета на очередной финансовый год.
Основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики.
Одним из ключевых элементов реформы бюджетного процесса является распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств только между действующими и (или) вновь принимаемыми бюджетными программами с учетом оценок их результативности (включая программы, обеспечивающие реализацию вновь принимаемых нормативных правовых актов).
Такой подход создаст для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ и приведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективности их деятельности, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных расходов.
Применяемый в Российской Федерации перспективный финансовый план формально соответствует этим принципам, однако на практике его роль в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано с объективными условиями и ограничениями бюджетного процесса (недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, наличие крупных “необеспеченных мандатов”, зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов, а расходов – от проводимых структурных реформ и т.д.).
Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.
Применяемый в Российской Федерации перспективный финансовый план формально соответствует этим принципам, однако на практике его роль в бюджетном процессе ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано с объективными условиями и ограничениями бюджетного процесса (недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, наличие крупных “необеспеченных мандатов”, зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов, а расходов – от проводимых структурных реформ и т.д.).
О необходимости системной реформы бюджетного процесса говорилось уже неоднократно, но по разным причинам не удавалось подойти к решению этой проблемы вплотную. Сегодня, когда ситуация назрела, совершенно очевидно, что любые предпринимаемые структурные изменения бюджетного процесса должны предусматривать меры по совершенствованию финансирования системы бюджетных учреждений. В последние годы делались некоторые шаги на пути реформирования бюджетного сектора. Вспомнить хотя бы программу экономии государственных расходов, вызвавшую много споров и критики, но имеющую позитивные результаты, в том числе заставившую задуматься о многих существующих в бюджетном секторе проблемах.
Необходимо развитие автоматизированной системы управления бюджетным процессом, участником которого должны стать органы кассового обслуживания бюджета, органы, организующие бюджетный процесс, распорядители и получатели бюджетных средств и территориальные контрольно-счетные органы, через систему электронного обмена информацией между всеми участниками бюджетного процесса.
Должна быть разработана концепция законодательного и методологического обеспечения деятельности органов финансового контроля, в которой, прежде всего, должна быть предусмотрена обязательность законодательного закрепления аудита эффективности.
В стране необходима разработка новой стратегии межбюджетных отношений, в которой должны найти отражение и такие принципы разграничения, распределения и перераспределения бюджетных средств между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов, которые позволили бы создать не простую совокупность, а систему межбюджетных отношений, отличающуюся реальным взаимодействием ее частей.
Бюджетная реформа движется по средствам концепции совершенствования бюджетного процесса. Целью предусмотренного Концепцией реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.
Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами)" на "управление результатами" путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
