Приложения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В мировой практике сложились и являются выверенными следующие основные формы (институты социальной защиты населения): социальное страхование (с публично-правовым статусом); социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги, оказываемые предприятиями.
Страховые доктрины защиты имущественных и социальных прав человека: теория распределения и возмещения вреда А.Вагнера, теория эвентуальной потребности Гоби. Социально-философские доктрины солидарности, субсидиарности и доверия: теория основ устройства федеративного государства и его взаимодействия с гражданским обществом Кеттелера, теория взаимосвязанности и взаимной ответственности индивида и общества О.Конта, Л.Дюги, Л.Буржуа, Э.Дюркгейма. Доктрины и концепции Международной организации труда.
Базовые принципы и международные стандарты в области социального страхования определяются МОТ. В круг важнейших целей социального обеспечения, и в частности социального страхования, МОТ относит: гарантированную и адекватную замену утраченного дохода, реализацию права на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономическую устойчивость и равные возможности; гарантированный и широкий доступ к службам медицинского обслуживания; наличие гарантированных основных финансовых ресурсов.
При общественном устройстве с развитыми формами рыночной экономики социальное страхование формируется на следующих принципах: самоответственность людей наемного труда, их работодателей, других категорий трудозанятого населения за финансовое обеспечение приемлемого уровня социальной защиты; солидарная поддержка трудозанятым населением и работодателями наименее защищенных работников и их семей (здоровый платит за, больного, работники с более высокими доходами оказывают солидарную помощь работникам с низкими доходами); оптимальная поддержка (принцип субсидиарности), которая определяет меру (рамки) солидарной поддержки и фиксирует ее. размер
Мировой, более чем столетний/опыт свидетельствует; что защита от конкретных видов социального риска наиболее эффективно может быть организована в рамках отдельных направлений (секторов) социального страхования: пенсионное страхование (по старости, инвалидности, потери кормильца); медицинское страхование (оплата медицинской помощи), включая оплату временной нетрудоспособности; страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм, профессиональные заболевания, пенсии иждивенцам погибших на производстве); страхование в связи с безработицей (пособия по безработице, переобучение и трудоустройство).
Такая группировка видов социального страхования объясняется различной природой социальных рисков, от которых они призваны защищать, сходством удовлетворяемых потребностей застрахованных, а также спецификой их правового регулирования.
Социальное страхование представляет собой основной, базовый институт социальной защиты работающего населения в странах с рыночной экономикой. Его предназначение состоит в выполнении одной из центральных функций общественного производства - воспроизводственной - в сфере трудовых отношений, выполнение которой реализуется с помощью формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы (безработица).
Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ.
Бюджет Фонда социального страхования РФ (далее - Фонд) на 2006 год по доходам предусмотрен в сумме 207 037 205,6 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 138 113 849,2 тыс. рублей, и по расходам в сумме 212 987 313,2 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 141 523 252,1 тыс. рублей.
Остатки средств Фонда направляются на обязательное социальное страхование в сумме 3 409 402,9 тыс. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию, остатки средств Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 2 540 704,7 тыс. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Средства ФСС формируются за счет страховых взносов работодателей, доходов от инвестирования части временно свободных средств, ассигнований из бюджета, добровольных взносов граждан и юридических лиц, прочих доходов.
Главные статьи расходов, в 2007 г. как и в прежние годы, – выплата пособий работающим гражданам. Однако 2007 год предусматривает ряд качественных изменений в сфере социальной поддержки. Именно поэтому параллельно с проектом Закона о бюджете Фонда планируется принять новые законопроекты. Два из них – "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" и "О внесении изменений в Федеральный закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" – рассмотрены и одобрены Правительством на том же заседании. Третий законопроект находится на рассмотрении в Думе и предусматривает внесение изменений в Федеральный закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составят почти половину в структуре расходов Фонда на обязательное социальное страхование. По сравнению с 2006 годом они должны возрасти почти на 19%. При этом в соответствии с планируемым к принятию законопроектом при назначении пособий и определении их размера в расчет будет приниматься продолжительность общего трудового стажа в отличие от прежних лет, когда учитывался непрерывный стаж. В первую очередь эффект от этого должны ощутить женщины, чей трудовой стаж прерывается чаще всего в связи с уходом с работы после рождения ребенка.
Женщины и дети – та категория наших сограждан, социальная поддержка которых станет одной из главных составляющих при определении расходов на социальное страхование в 2007 году. В связи с реализацией мер, предложенных в послании Президента, по улучшению демографической ситуации меняются нормы выплат пособий по уходу за ребенком до полутора лет. Для работающих женщин это будет расчетная, а не фиксированная (в 2006 году – 700 рублей), как прежде, величина, размер которой может составить до 40% от зарплаты, но не более 6 тыс. рублей в месяц. Для тех, кто не подлежит обязательному социальному страхованию, то есть для неработающих женщин, размер пособий при уходе за ребенком до полутора лет составит 1,5 тысячи в месяц при рождении первого и 3 тысячи рублей в месяц – при рождении второго и последующих детей. При этом на Фонд социального страхования в 2007 году возлагается функция выплаты пособия для этой категории женщин. Еще одно новшество – с 7 до 10 тысяч рублей увеличится стоимость родового сертификата. Кроме того, в структуру сертификата вводится новый субъект – детские поликлиники, которым Фонд социального страхования будет оплачивать услуги по диспансерному наблюдению за младенцем в течение первого года жизни. Все это нашло соответствующее отражение в бюджете Фонда социального страхования РФ.
В 2007 году планируется практически четырехкратное увеличение по сравнению с 2006 годом статьи расходов на пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет для работающих женщин. Всего же на оплату пособий работающим и неработающим женщинам по уходу за ребенком до 1,5 лет за счет средств федерального бюджета и за счет средств Фонда предусмотрено 50,3 млрд. рублей. В полтора раза увеличатся расходы на выплаты пособий по беременности и родам. Они должны составить 23,7 миллиарда. Существенно – с 19,5 до 14,5 млрд. рублей – возрастет статья расходов на родовые сертификаты в связи с изменением их структуры и увеличением выплат медицинским учреждениям".
Вместе с тем в бюджете Фонда повышены расходы на социальную поддержку и других категорий граждан, с которыми работает Фонд социального страхования. Так, расходы на оздоровление детей увеличатся до 15 млрд. рублей, расходы на финансирование медицинских осмотров работающих на вредных производствах – до 2 млрд. рублей, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации – до 6,3 млрд. рублей.
Основными проблемами социального страхования в РФ являются возросшая численность населения, нуждающегося в социальной защите; снижение ставок единого социального налога; дефицит и угроза дестабилизации финансовой обеспеченности системы обязательного социального страхования.
В целях совершенствования системы социального страхования необходимо формирование новой модели социального страхования. Важнейшей задачей является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, государства и работников.
Непременным условием для этого должно послужить нормативные (законодательные) и договорные формы повышения заработной платы у работников с низкими ее уровнями, а также выравнивание ее размеров у крайних децильных групп, по крайней мере, до соотношения 1:10.
Государство должно научиться решать задачи борьбы с бедностью путем формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечивать базовый уровень социальной защиты (социальные пенсии, пособия и медицинская помощь) и предохраняющих население от крайней бедности (нищеты), а также проводить активную государственную политику на рынке труде (повышение занятости).
Введение страховых платежей для работников и участие в финансировании социального страхования государства позволит снизить страховую нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере.
Рост просроченной задолженности по единому социальному налогу уменьшает финансовую базу государственных внебюджетных фондов, но не изменяет прав граждан на возмещение по обязательному социальному страхованию.
Возмещение по обязательному социальному страхованию (в узком смысле), в том числе выплата пособий по временной нетрудоспособности, осуществляется работодателем в счет начисленных сумм единого социального налога, подлежащих зачислению в Фонд социального страхования РФ. В случае превышения произведенных расходов над суммой начисленной доли единого социального налога перерасход средств работодателем-страхователем возмещается Фондом социального страхования РФ.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации 1993 года// Российская газета от 25 декабря 1993 года.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2004) // Собрание законодательства РФ.-2004.- N 32.- Ст. 3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации – М: ТК Велби, Из-во Проспект, 2006г. – 528с.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации.-2006.-№ 1.- Ст.3.
5. Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"
6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";
10. Положение о Фонде социального страхования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.02.94г. № 101
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 765 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ"
12. Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184
13. Инструкция о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденная Постановлением Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11
14. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями
15. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 юля 1993 г. № 5487-1
16. Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлением Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 206/21
17. Разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами"
18. Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ль 21.04.2001 г. № 309
19. Бабич А.М. Экономика социального страхования. - М.: ТЕНС, 1998. С. 30-32.
20. Болдов О.Н. и др. Ресурсный потенциал социальной сферы в 90-е годы. - Проблемы прогнозирования. №1, 2002. С. 47-64.
21. Бюджетно-финансовая политика: Итоги и задачи (зас. коллегии Минфина РФ, в феврале 2002 г), Финансы. - 2002, № 3, С. 3-13.
22. Войтенкова Г.Ф. Разработка в ООН обобщающих измерителей уровня жизни и социального развития для международных сопоставлений» М.ВЦУЖ. // Уровень жизни населения регионов России. №2. 1994г.
23. Генкин Б.М. Эффективность труда и качество жизни/ - Учебное пособие. Санкт-Петербург. Государственная инженерно-экономическая академия, 2000.
24. Голанский М.М. «Что нас ждет в 2015 г. (экономический прогноз против утопий)» - М.- Юнити, 2002 г.
25. Голанский М. М. «Будущее мировой экономики и перспективы России» - М.- Юнити, 2003 г
26. Гундаров И.А. «Демографическая катастрофа в России: причины, механизм, пути преодоления» - М., Эдиториал УРСС, 2003.
27. Гундаров И.А. «Пробуждение: пути преодоления демографической катастрофы в России». - Москва, Центр творчества "Беловодье", 2004
28. Демографический ежегодник России 2004. Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2005.
29. Демографический ежегодник России 2003. Стат. сб. / Госкомстат России. – М., 2004.
30. Доклад о развитии человеческого потенциала в российской федерации. – М.: Крупнов Ю.В. Рефлексивные практики, инфраструктуры и государственность – основа реконструкции России - в «Рефлексивные процессы и управление». Тезисы IV Международного симпозиума/ 7 - 9 октября 2003, Москва», Издательство «Институт психологии РАН», М., 2003
31. Кириченко В. Н. Рыночная трансформация экономики: теория и опыт (спецкурс). - Российский экономический журнал. 2001, №3, С.62-75.
32. Обзор основных тенденций российской экономики. Вопросы экономики. - 2002, № 5, С. 53.
33. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А.Экономические основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС. – 160 с.
34. Пчелинцев О.С.. Российский экономический рост 1999-2000 гг. Проблемы прогнозирования. - 2001, № 4, С. 38-39.
35. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др. Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2000. – 472 с.
36. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования, М.: 1994, С. 12-15.
37. Сорокин Д. Начало нового пути?//Вопросы экономики. – 2001. - №4
38. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь М. ВЦУЖ.2001г. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. М. Молодая гвардия 2004.
39. Страхование (конспект лекций). – М.: «Издательство ПРИОР», 2000. – 144 с.
40. Финансы. Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1995. - С. 195- 207.
41. Яременко Ю.В. Экономический рост. Структурная политика. Проблемы прогнозирования. - 2001г, №1, С. 6-14.
42. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. – СПб.: ООО «Издательство ДНК», 2001. – 176 с.
43. Yearbook of Labour Statistics. International Labour Office. Geneva, 2004.
44. World demographic yearbook 2004. Geneva 2004.
49. www.narod.ru
Доклад
«Уважаемый Председатель и члены аттестационной комиссии! На Ваше рассмотрение представляется Выпускная квалификационная работа на тему «Роль Фонда социального страхования в социальной защите населения»
Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.
Становление новой модели социальной защиты должно обеспечивать преемственность в социальной политике и соблюдение принципов общественной солидарности и социальной справедливости.
Актуальность данной темы, определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование.
Предметом исследования являются организационно-правовые основы функционирования Фонда социального страхования РФ и особенности проявления его роли в социальной защите населения.
Объектом исследования является Фонд социального страхования РФ.
Целью данной работы является изучение организационно-правовых аспектов функционирования Фонда социального страхования РФ и определение направлений совершенствования системы социального страхования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:
• изучить основные концепции социального страхования в странах рыночной экономикой, а также базовые принципы и международные стандарты в области социального страхования;
• рассмотреть общие принципы построения социального страхования в РФ;
• описать общие характеристики Фонда социального страхования РФ и анализ его деятельности по социальной защите населения;
• исследовать параметрические характеристики и тенденции финансового обеспечения Фонда социального страхования РФ и изложить содержание актуарных расчетов в социальном страховании;
• изучить проблемы и определить направления совершенствования системы социального страхования.
На основании проведенного исследования были сформулированы выводы и предложения.
В –первых. В мировой практике сложились и являются выверенными следующие основные формы (институты социальной защиты населения): социальное страхование (с публично-правовым статусом); социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная страховая инициатива; социальные услуги, оказываемые предприятиями.
Во- вторых Страховые доктрины защиты имущественных и социальных прав человека: теория распределения и возмещения вреда А.Вагнера, теория эвентуальной потребности Гоби. Социально-философские доктрины солидарности, субсидиарности и доверия: теория основ устройства федеративного государства и его взаимодействия с гражданским обществом Кеттелера, теория взаимосвязанности и взаимной ответственности индивида и общества О.Конта, Л.Дюги, Л.Буржуа, Э.Дюркгейма. Доктрины и концепции Международной организации труда.
В – третьих. Социальное страхование представляет собой основной, базовый институт социальной защиты работающего населения в странах с рыночной экономикой. Его предназначение состоит в выполнении одной из центральных функций общественного производства - воспроизводственной - в сфере трудовых отношений, выполнение которой реализуется с помощью формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы (безработица).
В-четвертых. Управление системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ. Средства ФСС формируются за счет страховых взносов работодателей, доходов от инвестирования части временно свободных средств, ассигнований из бюджета, добровольных взносов граждан и юридических лиц, прочих доходов. Бюджет Фонда социального страхования РФ на 2006 год по доходам предусмотрен в сумме 207 037 205,6 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 138 113 849,2 тыс. рублей, и по расходам в сумме 212 987 313,2 тыс. рублей, из них на обязательное социальное страхование 141 523 252,1 тыс. рублей. Остатки средств Фонда направляются на обязательное социальное страхование в сумме 3 409 402,9 тыс. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию, остатки средств Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 2 540 704,7 тыс. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В-пятых Основными проблемами социального страхования в РФ являются возросшая численность населения, нуждающегося в социальной защите; снижение ставок единого социального налога; дефицит и угроза дестабилизации финансовой обеспеченности системы обязательного социального страхования.
В- шестых. В целях совершенствования системы социального страхования необходимо формирование новой модели социального страхования. Важнейшей задачей является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, государства и работников.
В седьмых. Непременным условием для этого должно послужить нормативные (законодательные) и договорные формы повышения заработной платы у работников с низкими ее уровнями, а также выравнивание ее размеров у крайних децильных групп, по крайней мере, до соотношения 1:10.
В-восьмых. Государство должно научиться решать задачи борьбы с бедностью путем формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечивать базовый уровень социальной защиты (социальные пенсии, пособия и медицинская помощь) и предохраняющих население от крайней бедности (нищеты), а также проводить активную государственную политику на рынке труде (повышение занятости).
В – девятых. Введение страховых платежей для работников и участие в финансировании социального страхования государства позволит снизить страховую нагрузку работодателей, повысить личную ответственность работников и оптимизировать весь массив экономических интересов в этой сфере.
Спасибо за внимание, доклад закончен.
