574. Характеристика и оценка состояния правового регулирования в сфере охраны окружающей среды Московской области
Содержание
Введение 5
1. Теоретические и правовые основы развития
природоохранного законодательства 8
1.1. Зарождение основ природоохранного законодательства
в советской России 8
1.2. Функции экологического права России 19
1.3. Природоохранное законодательство в современной России 23
2. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования
в сфере охраны окружающей среды Московской области 35
2.1. Экологическая обстановка в Московской области 35
2.2. Состояние природоресурсного и природоохранного
законодательства РФ 37
2.3. Обеспечение исполнения природоохранного законодательства
органами прокуратуры 48
2.4. Государственный экологический контроль 56
3. Проблемы и перспективы развития
природоохранного законодательства в России 60
3.1. Проблемы Российского законодательства в области охраны
окружающей среды 60
3.2. Социально-экономические, политические, юридические и иные
последствия реализации будущего Экологический кодекса 68
3.3. Государственное регулирование охраны окружающей среды
и природопользования 72
Заключение 75
Список использованной литературы 78
Приложения
Введение
В свете построения правового государства в нашей стране, вопрос о со-блюдении права человека на благоприятную окружающую среду и исполнении природоохранного законодательства приобретает особую значимость. Построение правового государства немыслимо без признания ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, без соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
В Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 года) указывалось, что государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты, целостности экосистем Земли (принцип 7). И в соответствии с принципом 11 этой Декларации государства должны принимать законодательные акты в области охраны окружающей среды. Что касается России, ст. 42 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это положение развито в различных актах экологического законодательства, основным из которых является ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».
Кроме этого, актуальность темы обусловлена реальным состоянием законности в экологической сфере и экологической ситуацией в стране. Она не только остается напряженной, но и продолжает ухудшаться. В «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию» в 1996 г. отмечалось, что возросшая мощь экономики страны стала разрушительной силой для биосферы и человека. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества.
Как показывает практика, существенную роль в решении экологических проблем играет деятельность прокуратуры (особенно природоохранной), по осуществлению надзора за исполнением природоохранного законодательства. Ее задачи и компетенция значительно отличаются от задач и компетенции органов экологического контроля и других органов, обеспечивающих законность в природоохранной сфере.
Для успешного осуществления практической деятельности по реализации
механизма воздействия органов прокуратуры на правопорядок в экологической сфере необходимо проведение систематической и глубокой научной проработки всей совокупности вопросов, от решения которых зависит улучшение состояния законности в данной сфере, а также объективный анализ правопорядка и режима осуществления надзорной деятельности в этой области.
Состояние разработки темы. В научной юридической литературе тем или иным сторонам прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства уделялось определенное внимание и ранее. Большой вклад в развитие данного направления внесли такие авторы, как Бринчук М.М., Винокуров Ю.Е., Голиченков А.К., Дубовик О.Л., Ерофеев Б.В., Ермаков Д.В., Жевлаков Э.Н., Кудрявцева ЕС, Колбасов О.С, Осипов Г.И., Петров В.В., Рябцев В.П., Серов Г.П., Сильное М.А., Скоромников КС, Сухарев А.Я., Соловьев А.Б. и другие.
Основной целью исследования является разработка на основе комплексного научного анализа деятельности по надзору за исполнением природоохранительного законодательства, системы теоретических положений и рекомендаций, направленных на развитие природоохранного законодательства.
Для достижения этой цели в процессе исследования поставлены следую-щие задачи:
• анализ законодательства, регулирующего природоохранную деятель-ность;
• изучение деятельности по надзору за исполнением природоохранного законодательства и определение их места, роли и значения в обеспечении законности в сфере экологии и соблюдения экологических прав граждан;
• исследование вопросов организации прокурорских проверок исполнения экологического законодательства;
• разработка на этой основе рекомендаций по развитию природоохранного законодательства.
Объектом исследования является деятельность по осуществлению надзора за исполнением природоохранного законодательства.
Предмет исследования составили правовые и организационные механиз-мы, проблемы теории и практики надзорной деятельности прокуратуры в сфере природоохранного законодательства, и защиты экологических прав граждан.
Методологической основой исследования являются теоретические поло-жения юридической науки, общенаучный диалектический метод познания,
междисциплинарный, региональный и системный подходы. Применялись также статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный, формальнологический и другие методы исследования.
Исследование базируется на выводах общей теории права и трудах в об-ласти: прокурорского надзора и судоустройства: Алексеева А.И., Бойкова А.Д., Винокурова Ю.Е., Ермакова В.Д., Капуки П.М., Коробейникова Б.В., Рябцева В.П., Семенова В.М., Сухарева А.Я., и др.; экологического права: Боголюбова С.А., Бринчука М.М., Голиченкова А.К., Данилова-Данильяна В.И., Екрофеева Б.В., Жевлакова Э.Н., Колбасова О.С, Казанцева Н.Д., Моисеева Н.Н., Осипова Г.И., Петрова В.В., Реймерса Н.Ф., Шестерюк А.С., Яблокова А.В. и др
В процессе исследования автор основывается на нормах международного права, положениях Конституции РФ, законов, указов Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, правовых актах иных федеральных органов исполнительной власти, законодательстве субъектов Федерации.
В ходе исследования проанализированы фактические данные специализированных государственных органов в области экологии, использованы фактические данные о работе природоохранных и территориальных прокуратур различных субъектов РФ по вопросам соблюдения природоохранного законодательства.
Список использованной литературы
1. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ (действие с 1 января 2007 года);
2. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ (действие с 1 января 2007 года)
3. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;
4. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
5. Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континен-тальном шельфе Российской Федерации»;
6. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»;
7. Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;
8. Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»;
9. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»;
10. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;
11. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»;
12. Федеральный закон от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».
13. Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренной распо-ряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 года № 1225-р;
14. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г., ут-вержденной Президентом Российской Федерации 27июля 2001 года № ПР-1387;
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2003 года № 794 «О единой Государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
16. Положение о федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений» утвержденном постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 года № 1346.
17. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р;
18. Законотворческие ошибки и иные недостатки действующего экологического законодательства, причины их появления // Экологическое право. 2006. № 1. С. 28–37
19. Задачи в экологическом законодательстве: теоретические и законо-творческие проблемы // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 4. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Юридический институт МИИТа, 2006. С. 335–352
20. Законодательство об охране окружающей среды Республики Казах-стан: опыт развития // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 2005 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева. М.: Зерцало. 2005 С. 51–55
21. Законодательство об охране окружающей среды регионов как фактор, определяющий развитие федерального законодательства // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995–2004 гг. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. В 3-х т. Т. 3. М.: ТИССО, 2004. С. 360–374
22. Инкорпорация экологического законодательства: вопросы теории и практики // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2006. № 6. С. 61–79
23. Конституция России и возможности регионального законотворчества в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности // Экологическое право. 2005. № 1. С. 61–64
24. Конституционные основы правового регулирования экологических отношений в государствах – участниках СНГ // Право и политика. 2006. № 11. С. 132–140
25. Консолидация в экологическом законодательстве России: теоретиче-ские проблемы и особенности применения // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 105–113
26. Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологиче-ской безопасности. Сборник. - М, 2006,
27. Макар С.В. Основы экономики природопользования.- М.: ИМП, 2005.
28. Методология и проблемы развития экологического законодательства // Экологическое право. 2006. № 6. С. 40–49
29. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве России: проблемы законодательной техники // Журнал российского права. 2006. № 5. С. 10–17
30. О создании концепции развития экологического законодательства // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций 2006 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева. М.: Зерцало, 2006. С. 216–219
31. Опыт кодификации экологического законодательства в государствах – участниках СНГ // Экологическое право. 2007. № 3. С. 27–33
32. Протасов В.Ф., Молчанов А.В. Экология, здоровье и природопользование в России.- М.: Финансы и статистика, 2005.
33. Проблемы научного обеспечения концепции Экологического ко-декса России // На пути к устойчивому развитию: Бюллетень Центра экологической политики России. 2007. № 37
34. Проблема единого понимания законодательства в системе экологического законодательства // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 4. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Юридический институт МИИТа, 2007.С. 329–334
35. Принципы экологического законодательства // Государство и право. 2007. № 9. С. 36–45
36. Проблемы природоохранного законодательства // Природные ресурсы России: управление, экономика, финансы. 2005. № 1. С. 7–18
37. Правовые проблемы формирования идеологического механизма реализации экологического законодательства // Экологическое право России на рубеже XXI века. Сборник научных статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, посвященный памяти профессора В.В. Петрова. Сост.: А.К. Голиченков, Т.В. Петрова / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Зерцало, 2007. С. 8–21
38. Программа спецкурса «Экологическое законодательство» // Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Специальные курсы: Учебно-методическое пособие / Под ред. Е.А. Суханова, Н.И. Побежимовой. М.: ИДК «Зерцало–М», 2006. С. 479–493
39. Развитие экологического законодательства России: подходы, задачи, принципы // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2006. № 1. С. 23–25
40. Систематизация законодательства и проблемы формирования эколо-гически ориентированной идеологии // Государство и право. 2007. № 5. С. 17–28
41. Систематизация экологического законодательства: современные проблемы и практические подходы // Журнал российского права. 2007. № 12. С. 21–29
42. Систематизация законодательства об охоте как основа рационального пользования животным миром // Право собственности на природные ресурсы и эффективность природопользования: Сборник тезисов докладов и выступлений на научно-практической конференции 13–14 апреля 2006 г., Москва / Сост.: С.А. Боголюбов, И.И. Широкорад, Д.О. Сиваков. – М.: ИЗиСП, ГУЗ, 2006. С. 218–221
43. Систематизация экологического законодательства и экологизация иных отраслей российского законодательства // Экологическое право. 2007. № 1. С. 4–11
44. Соотношение источников экологического права: экологическое законодательство и международные договоры // Государство и право. 2005. № 2. С. 41–50
45. Санитарно-защитная зона промышленного объекта: некоторые осо-бенности и проблемы правового регулирования // Экологическое право России: Сборник материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 2006 г. / Под ред. А.К. Голиченкова. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева. М.: ПОЛТЕКС, 2006. С. 324–332
46. Система экологического законодательства и система экологического права: направления сопоставления // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Вып. 3. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Тиссо, 2007. С. 54–63
47. Система земельного законодательства по Земельному кодексу РФ // Экологическое право России. Сборник материалов научно–практических конференций. Вып. 3. Сост.: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: Тиссо, 2006. С. 253–261
48. Текст выступления на слушаниях Общественной палаты РФ «Взаимодействие государства и гражданского общества в развитии экологического законодательства и практики его применения» (19 декабря 2006 г.) // Экологически устойчивое развитие России: Материалы общественных слушаний Комиссии по экологической безопасности и охране окружающей среды. М., 2007. С. 79–84
49. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. М.: Издательство МГУ, 2007. – 384 с.
50. Учет, классификация нормативных правовых актов и систематизация экологического законодательства // Экологическое право. 2006. № 6. С. 6–11
51. Цели и задачи экологического законодательства // Государство и право. 2005. № 7. С. 71–81 (1, 28 п. л.). Другой вариант этой работы опубликован под названием «Цели и задачи экологического законодательства: соотношение, классификация, определения» (Право и политика. 2005. № 11. С. 13–23 ).
52. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Издательство МГУ, 2006. – 256 с.
53. Экологические права и обязанности в конституциях государств – участников СНГ // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 2006. № 1. С. 99–110
54. Экологическое страхование: содержание и возможности правового регулирования // Государство и право. 2005. № 11. С. 52–61
55. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной среды - М, 2006
56. Экология. Учебное пособие.- М.: Знание, 2006;
57. Экологическое право. Сб. нормативных актов.- М.: Новый юрист, 2006;
58. Широков Е., Жевлаков Э. Н. Экологическая ситуация и прокурор-ский надзор.// Законность. - 2007. № 4.
